北海市具有发展海水养殖业的优越条件，但也存在不少制约因素，政府在履行经济管理职能过程中出现缺位、越位及错位现象是主要原因之一。加快发展海水养殖业既不能靠行政命令，也不能任其自然发展，需要达成共识和正确引导，为加快海水养殖业发展保驾护航。

    北海市沿岸滩涂和浅海面积约2100平方公里，其中滩涂面积500多平方公里，已开发利用200多平方公里；10米等深线以内的浅海面积约1510平方公里，大多未进行开发利用。全市海岸线长500.13公里，其中大陆岸线468.2公里，岛屿海岸线31.93公里。全市27个乡镇中，沿海乡镇就有19个，占全市的2/3。目前，沿海各乡镇都开发海水养殖业，养殖面积不断扩大，养殖品种日趋丰富，并形成了一定规模。根据《广西北部湾经济区发展规划》对北部湾海岸线作出规划和布局，在北部湾沿岸的北海、钦州、防城港三市，养殖岸线规划为213公里。如果在北海所有沿海乡镇发展海水养殖，显然是与规划布局相悖的，会造成极大的生态环境破坏。因而，在新形势下，如何对海水养殖进行合理的规划和管理，乡镇政府面临严峻的考验。

    目前，北海市海水养殖缺乏科学技术指导，养殖方式比较粗放，养殖收益建立在牺牲环境为代价基础上。海水养殖长期使用饲料、农药以及化肥，其残留物不仅容易引发养殖产品病害，还会对养殖场以及周边土地造成难以弥补的伤害。部分沿海乡镇普遍出现超过5年养殖龄的养殖场，已经不再适合养殖，甚至不能农耕。而且由经营者受自身文化知识影响，不清楚养殖产品的发病原因、病原、病理，在市场缺少行之有效、低毒副作用的防治药物时，一旦养殖产品发病，他们常常束手无策，从而导致养殖产品大面积绝产、减产。

    海水养殖的基础配套设施主要有交通基础以及养殖保障两个方面。交通基础设施方面，主要是乡村公路的建设问题，沿海乡镇虽然基本实现了水泥路相通的目标，但在养殖场与外界还缺少与外界相连的公路，运输车辆难以接近养殖场地，从而增加了运输成本，严重制约了养殖业进一步发展；养殖保障设施方面，北海拥有大陆海岸线468.2公里，但除了城市、乡镇中心所在地外，大部分海水养殖场所很少有人工修建的海堤，一旦有台风来袭，养殖业就会面临极大的破产风险，浅海以及滩涂养殖更是因为长期缺少保障设施而时刻接受大自然灾害的考验。

    海水养殖主要有浅海、滩涂和陆基养殖三种形式。目前，北海市沿海养殖用海、用地，大多数没有通过正常审批程序，一些不法分子却利用地方势力和私人关系，以围、圈、霸等形式霸占公共资源，沿海居民的利益受到极大损害，养殖户与一般居民之间的矛盾纠纷时有发生，甚至上升为群发性公共事件。铁山港区数十村委居民曾经自发组织到市政府请愿，要求政府把大海归还当地居民，禁止无证圈海、圈地养殖，就是一个典型的例子；陆基海水养殖方面，农民通过挖塘养殖形式，把自家靠近海边的农田变成养殖场，养殖场需要引进海水，排放养殖残留物，这样会对周边农田造成污染，以致农田无法正常耕作而引发纠纷。

    2008年，北海市从事水产品加工企业有86家，拥有冷库40座，冷藏能力59610吨/次，制冰能力2893吨/日，水产品加工量为34万吨。对于一个水产大市来说，这样的加工配套能力是显然不足的，特别是在渔业生产旺季，更加不能满足水产品的加工需求。这些加工企业集中在港口和市区一带，其主要加工对象是海洋捕捞和养殖水产品，对偏远地方海水养殖品的需求并不强烈。随着海水养殖面积不断扩大，品种、产量不断增多，加工与需求的矛盾会日趋激化，加上边远乡镇受制于交通设施限制等因素影响，将限制全市海水养殖业的进一步发展。

    俗话说，酒香不怕巷子深。但如果巷子的周边环境没有搞好，甚至是非常恶劣的话，即使酒再香，恐怕也没有人敢来品尝。同样的道理，假如缺少相关配套设施，海水养殖业也难以走上规模化、现代化的道路。为经济发展创造良好环境，是政府必须履行的公共服务职能。对海水养殖业而言，最迫切需要乡镇政府提供的外部条件主要体现在公共基础设施的提供方面，包括道路、水利、海堤、电力、运输等。部分地方海水养殖道路闭塞，养殖业防灾害能力差，养殖技术落后，是由于缺少对基础设施的投入以及资金、技术、人才的引进而造成的。

    海洋、滩涂属于国有资源，也是发展海水养殖的主要场所，然而一些乡镇政府却将这些资源据为己有，以市场交易主体身份将其随意对外承包、出租，甚至个别政府官员利用职权之便，允许他人圈占养殖场地或亲自从事海水养殖，从中获得收益。政府这种乱作为的行为不仅直接导致群众、养殖户、乡镇政府矛盾的激化，造成养殖资源的浪费，最终会阻碍地方经济的发展。用海用地纠纷、群众上访、群众游行以及暴力事件的发生，与政府的乱作为有着密切的联系。

    北海市现有海水养殖格局基本上是在《北海市海洋经济“十一五”发展规划》（简称规划）的指导下形成的。但《规划》对海水养殖规划不够具体明确，只对海水养殖面积、种类、产量、加工等方面提出了总体要求和目标，这些任务未能细分到沿海各个乡镇，更没有具体的落实措施。由于沿海各个乡镇拥有发展海水养殖业的优越条件，在乡镇政府管理职能错位和村民受到经济利益催动的情况下，把大量靠近海边的耕地、农田改为海水养殖场。同时，由于乡镇政府缺乏规模化产业化意识，从而造成养殖产品加工、物流等产业链的短缺。

    乡镇政府只有做到补缺位，退越位，纠错位，才能为海水养殖提供高效的公共服务，才能发挥鼓励、引导、规范、完善海水养殖业的作用。

    实践要有成效，思想必须先进。先进就是先行和进步，只有思想先行，才能指导实践，只有思想进步，才能指导实践出成效。乡镇政府必须认识到海水养殖业的重要性及其未来发展前景，把其上升为促进地方经济发展和农民增收的支柱产业，充分利用自身优势，发挥地方主动性和积极性，因地制宜，创造条件，为发展海水养殖业争取更多政策、资源、技术和人才，增加海水养殖业的技术与科技含量，提高海水养殖的效率和质量。

    只有实现海水养殖业的现代化，才能促进海水养殖业的健康持续发展。而现代化实现的前提，必然要求有一个科学规划作为前提。项目投产，规划在先。缺少规划的项目，不是半途而废就是进展缓慢，必然造成资源的浪费以及管理的混乱。为此，乡镇政府应该成立一个专门的海水养殖规划管理部门，结合全市海洋功能区划和养殖发展总体规划，加强对海水养殖的种类、面积、区域等方面的规划，合理配置资源，统一管理，积极引导海水养殖实现规模化经营，促使养殖方式由传统型向现代化转变。

    规范合理的海水养殖业不可能自发形成，除非对其加以法律制度的约束。市场经济条件下，乡镇政府是作为地方经济管理主体存在的。如何行使好管理职能，法律制度建设不可或缺。规范海水养殖业，乡镇政府在法制建设方面必须要做好以下几项工作：一是完善相关法律法规保障养殖户的合法权益；二是加强法制宣传和执法力度打击霸占养殖场地行为；三是明确养殖产权，对所有从事海水养殖业的经营者实行海域使用证和养殖许可证制度。只有这样，才能解决由养殖产生的各种纠纷问题，使养殖业往规范化方向发展。

    基础设施薄弱是制约海水养殖发展的瓶颈。提供完善的海水养殖基础设施，是乡镇政府履行提供公共服务的最基本职能。一是加大地方公路改造和乡村公路建设力度，提升公路交通网络的通达深度，把水泥路延伸到养殖场地，逐步形成完善的区域交通网络，降低养殖产品物流运输成本；二是推进沿海标准化海堤工程建设，提高养殖场抗御台风、暴雨等自然灾害的能力；三是加大对海水养殖产业公共物品的投入力度，加强对公共物品和公共服务的管理，为养殖户提供更多的有效服务。

    北海市海水养殖产业已经具有一定规模，应该走向规模生产经营化道路。为此，乡镇政府要做好相关项目招商引资工作，创造条件延长海水养殖产业链，提高养殖效率。一是引进海产品加工企业；二是建立海产品贸易市场；三是建立海产品物流配送中心。为避免重复建设，加强对各配套产业的管理，乡镇政府应选择优势地带合理布局海产品加工中心、销售物流中心，并完善相关基础配套设施。