一、保税区域是我国对外开放的前沿阵地

    保税制度是一种国际通行的海关制度。是指经海关批准的境内企业所进口的货物．在海关监管下在境内指定的场所储存、加工、装配，并暂缓缴纳各种进口税费的一种海关监管业务制度．经过改革开放三十多年，从经济特区、经济技术开发区，到保税区、出口加工区(A、B)、保税区物流中心(A、B)、跨境工业园区、保税港区、综合保税区，我国的海关各类特殊监管区域已近90个，这些区域是我国对外开发的最前沿阵地，也成为中国现代制造业最具实力的基地，对我国开发开放政策的试验、创新和推广起到了不可代替的重要作用。

    二、几种形式的新型保税区域

    1．保税物流中心。保税物流中心的设置整合了保税区的政策优势和港口的区位优势，把保税区和港口连接起来，在功能上实现了“境内关外”，其发挥的主要作用有三：一是解决一般贸易出口商品入中心退税问题；二是解决一般贸易进口商品保税问题；三是解决加工贸易中的深加工和结转货物问题

    2．保税港区。保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加

工为一体．具有口岸功能的海关特殊监管区域。是自由港在我国的特殊形式。

    保税港区的基本制度安排是：与国际接轨、政策的叠加，“一线放开、二线管住、区内自由、入港退税”。保税港区具有口岸、物流、加工三大主要功能。这种制度安排．是国家区域开发开放的重大政策突破。

    3.综合保税区。综合保税区和保税港区一样，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态，也更符合国际惯例。2006年底国务院首批苏州工业园综合保税区，实现封闭管理，享受与保税港区同样的功能和税收、外汇政策。

    三、各类保税政策逐步走向统一

    目前我国不同类型的保税区域，分别享受不同的优惠政策，如：保税区可以仓储、加工，但不能享受出口退税政策；出口加工区仅有加工的功能，可享受出口退税政策，但没有仓储和物流功能；保税物流园区有物流、仓储的功能，可享受出口退税政策，却没有加工的功能；保税物流中心不能建厂从事生产。这给海关监管及货物在各关区间的流通带来了困难，各类保税区域的保税资源难以充分利用。因此，我国海关总署正在推动各类特殊监管区域的功能整合和政策叠加，具体措施包括：一、功能整合，使各类特殊监管区域都能基本具备保税加工、保税物流两大功能。二、政策整合，统一各类特殊监管区域的税收政策，包括境外入区保税、区外入区退税、区内出区征税、区内免征增值税和消费税等。三、监管模式整合，统一海关的监管模式、作业流程、操作规范和信息化管理系统，降低监管风险，提升管理效能。

    为应对我国对外开放形势的新变化，保税区管理体制开始改革。大部分的地方开始向“多区合一”的管理模式发展，政府对经济管理职能逐步淡化。例如，上海外高桥保税区、洋山保税港区和浦东综合保税区实行“三区合一”管理，体现“精干、高效、统一”。