近年来，在市委市政府的正确领导下，我市产业园区经济迅速发展，在对外开放和吸引外资方面起到了窗口、示范、辐射和带动作用，成为增强城市竞争力的重要依托和实现经济腾飞的重要引擎。随着《广西北部湾经济区发展规划》（以下简称《规划》）正式纳入国家发展战略，北海的经济发展迎来了新的巨大发展机遇。实施园区跨越工程，对于全面推进《规划》的实施，创建工业发展平台，促进经济社会的快速发展具有重要的意义。根据市委党校的安排，本课题组在理论学习基础上，就进一步推进园区发展这一现实问题，于3月下旬至5月中旬，先后到北海工业园区、北海出口加工区、铁山港（临海）工业区等主要园区开展调研。并结合到西安异地培训，参观考察了西安高新技术区、西飞集团公司、大唐芙蓉园等产业项目。通过实地考察、召开座谈会、收集资料等形式，广泛听取各方面的意见。现将调研情况汇报如下：

    一、北海市产业园区的基本情况

    作为改革开放的“实验田”，我国开发区的成长历程见证了改革开放30年的历史。北海是我国14个沿海开放城市之一，早在1993年就开始创办具有国家特殊优惠政策的开发区，如北海工业开发区、华侨投资开发区等。但由于多方面的原因，开发区发展建设不如人意。2001年以来，随着高新技术产业园区 、北海工业园区、出口加工区、 合浦工业园区、铁山港（临海）工业区先后通过广西壮族自治区政府审核批准，北海产业园区的建设发展加快了步伐。2008年，我市产业园区完成产值146.32亿元，增长68.69%，占全市规模以上工业总产值的57.8%。其中北海工业园区完成产值70.81亿元，出口加工区完成产值26.5亿元，高新技术产业园区完成产值22.7亿元，合浦工业园区完成产值25.19亿元。铁山港（临海）工业区加紧建设基础设施，大型临港工业雏形初显。园区经济的主导地位进一步加强并呈快速发展的良好态势，主要表现在以下几个方面：

    各园区十分重视投资硬环境建设，在道路、供水、供电等基础设施建设上加快了步伐。北海工业园区在原有中心区10平方公里较完善的设施基础上，进一步加大了台湾路、吉林路、疏港大道等路网工程、100万平方米标准厂房和污水处理厂项目的建设力度，努力提高项目承载力，积极为中电配套企业和新项目的入驻创造条件。出口加工区A区基础设施从原来的两纵一横发展为现在的四通八达，标准厂房建设达80万平方米，并抓紧开展铁山港B区建设。铁山港（临海）工业区大张旗鼓地推进港口码头、道路交通、供水供电和污水处理厂等重大基础设施建设和征迁，完成了七号路10.8公里、营闸路14.2公里、兴港路6.6公里的主体工程，加快推进玉铁高速、进港路和泊位码头建设，基础设施条件有了质的飞跃，为重大工业项目的落户夯实基础。高新技术产业园区、合浦工业园区加强道路网络和排水排污工程改造，园区基础设施条件明显改善。

    各园区把重大项目建设作为产业发展的支撑，全力服务、全力推进。重大项目在落户、建设、投产等方面进展良好。中电北海产业园继长城计算机公司入驻后，又引入了创新科存储技术、景光电子公司等较大规模的企业并即将投产运营，中电北海产业园今年产值预计可达50亿元。银河科技新型风力发电设备的下线将使其年产值超过25亿元。玉柴二期工程正在向前推进，企业年产值预计超10亿元。冠德科技正在进行扩能改造，预计年产值可达10亿元，用工超过8000人。贝因美食品项目二期建成，年产值预计超过5亿元。建兴电子、惠科电子、日本三洋、嘉汉板业等公司入驻出口加工区，项目建设进展较好。中粮20万吨乙醇项目建成投产，北部湾科技创业大厦建设顺利进行。铁山港（临海）大工业项目稳步推进，蓄势待发。市政府与中石化集团签订了《战略合作框架协议》，投资180亿的北海炼油异地改造石化项目进入了实质性的建设阶段。协议投资220亿的芬兰斯道拉恩索林浆纸一体化项目落地进入最后冲刺阶段。远洋船舶制造厂、煤化工、哈纳利油气储存库等项目建设顺利推进。这些大项目、大企业的发展建设将为园区经济发展提供巨大的力量。

    招商引资是引领产业园区发展的重要工作，也是各地竞争最为激烈的领域。我市各园区加大招商引资力度，取得了较好成绩。到2008年底，北海工业园区累计引进项目201个，计划投资总额139亿元；合浦工业园区引进项目94个，计划投资金额38亿元；出口加工区引进项目43个，计划投资金额45亿元。铁山港（临海）工业区围绕港口物流、林浆纸、油气、煤电、化工、造船等主导产业，引进项目16个，计划总投资超过600亿元。今年以来，各园区招商努力在非常时期寻找机遇，积极承接东部产业转移，招商引资势头不减，不少企业家到我市园区考察商谈。创新科存储技术项目的入驻将填补自治区技术领域的空白；景光电子项目将填补我市电解电容器生产的空白。在引进的这些项目中，不少项目技术含量高，产品市场竞争力强，有的还是全球或全国的重点或龙头企业。这些项目的入驻将为园区产业集群发展打下坚实基础。

    园区中小企业大多数是民营企业，有些还是园区龙头企业的配套企业，为园区产业配套、完善服务、增加就业做出了很大贡献。中小企业以劳动密集型和生产低附加价值产品为主，利润率较低、对市场变化和政府经济政策的调整反映敏感，他们在降低企业生产成本，争取金融贷款，开展技术改进等方面需求迫切。我市各园区积极支持民企入园，落实和完善中小企业发展的政策，放宽中小企业的市场准入，支持企业转型升级。同时，对一些产品特色鲜明、市场前景好的中小企业，在政策、资金上积极扶持；在服务企业、化解难题方面积极工作，促进了中小企业发展。如新未来信息产业有限公司、启利新材料公司、西盟实业、美达电子、攀龙钢管防腐有限公司、西河食品有限公司等企业都在进一步进行技术改造或扩能改造，多数中小企业生产稳步推进，发展势头较好。

    二、北海市产业园区建设与发展存在的问题

    相较于发达地区的工业开发区和发展较快的产业园区，我市产业园区起步较晚，经济总量较小，在体制机制创新、基础设施和配套设施建设、投资环境建设、招商引资、政策和资金、人才和技术等方面还有较大差距，影响和制约了园区的跨越发展。

    各园区现有的管理体制，是按成立之初由市政府赋予的行政和经济管理权限运作的。在体制规范与效率的矛盾中，我们选择了规范的而不是先行高效的体制。园区管委会作为政府派出机构主要负责园区内的行政事务，由于市级行政审批权利回收，项目建设发展的行政审批受制于市职能部门，且大有“体制复归”趋势，一级财政政策迟迟不能落实。园区管理体制落后的制约，是影响发展的最主要瓶颈。由于经济管理权限小，园区管委会责任大、任务重、事权小、办事难，管委会形同传达室和办事处。尽管都在想方设法为入园企业提供服务，但由于上下脱节，致使服务成本高、效率低。在项目落户建设上，由于规划、土地、建设等职能都由市级政府管理，园区的建设规划调整、项目建设及报建审批、项目落户等审批环节多，关口多，时间长，效率低。体制运行与项目建设快速运行的需要不协调，极不适应园区先行先试和自主发展的需要。园区企业事难办，是投资商反映最多、抱怨最大的问题，也是北海在产业园区管理体制上与广东、江苏、山东等发达地区甚至湖南、江西、南宁、钦州等地的最大差距。

在财政体制上，采用市财政和园区分成的管理方式，没有形成园区自主灵活的财政机制，难以形成资本的滚动发展。在人事编制管理上，园区自主权小，不适应灵活使用干部、引进人才的需要。承担其它工作任务方面，在园区管委会管理人员较少的情况下，还要做好工、青、妇等社会工作，完成任务、应对检查、汇报材料等分散了园区抓经济的精力。在现有管理体制下，虽然市政府赋予了园区一定优惠政策和条件，但园区管委会管理机制运行不顺畅、创新运行空间小的问题仍十分突出，客观上制约了园区经济的快速发展。

    建设资金缺乏，是制约园区发展的突出瓶颈。园区基础设施建设、征地拆迁过度依赖财政性资金，投融资平台缺乏，融资渠道窄。受土地储备和开发、资本运营机制等因素的制约，难以形成资本的滚动发展，致使造血机能弱，发展后劲不足。由于建设资金缺乏，园区的物流建设发展较慢，物流成本高，加重了企业负担。融资环境偏紧，风险投资机构不全，中小企业贷款困难，企业发展缺乏急需的资金支持。园区的综合配套设施建设不全，如餐饮、住宿、休闲娱乐、超市、医院、学校、交通等设施建设明显滞后，下班后和休息日人走城空，难以聚集人气。

    投资环境是招商引资的生命线，是产业聚集的前提。北海曾被台商列为在大陆投资风险较高地区，在创业氛围、政府诚信、行政规范、服务理念等方面差距较大，降低了城市招商竞争力。为改善投资环境，市委、市政府下发了很多文件、做了很多工作，但投资环境改善离北海大开发、大发展的要求还有很大差距。仍然存在服务企业和亲商、安商、富商意识不强，政府部门的眼前利益和部门利益过浓，项目建设中审批事项多，关卡多，工作方法老套不灵活等现象。尽管有些只是少数部门、少数公务人员的问题，但园区管委会人员要解决企业的难题，常常是跑了一趟又一趟，协调了一个又一个部门，也难以办到，很多问题还要靠领导挂帅、领导协调沟通才能解决。行政事业性收费名目多，不少投资者反映，参照东部地区政策，部分收费不合理，部分收费标准过高，还有一些市政府明确减免的收费政策不能得到落实甚至变相收费，增加了企业成本，打击了投资者热情。有些产业扶持政策、优惠政策的操作性不强，执行程序不明确，兑现不及时甚至兑现难。这些问题严重影响了政府诚信和投资环境，致使招商引资的吸引力不强，甚至出现意向项目和在建项目的流失。同时，由于宣传城市、营销城市力度不够，投资者对北海了解不多，招商工作存在力量不足，队伍不齐，合力不够，视野不宽，方法不多等问题，招商引资的龙头作用发挥不够好。

    长期以来，由于我市缺乏工业立市的整体规划，导致北海市工业基础远远落后于东部沿海地区，大型企业少，产业基础薄弱，产业集群发展处于低级阶段。各园区现在虽然引进了一些龙头企业，如北海工业园区的中电长城、玉柴、福达、贝因美等；出口加工区的永昶、建兴电子；合浦工业园区的中粮、果香园等。但由于龙头企业规模不是很大，且数量不多，企业落户时间不长，产能不足，产业的聚焦效应刚刚起步，配套企业入驻不多，还没能形成龙头企业带动相关配套产业发展的产业链。同时在电子信息、机械、化工、食品等行业，由于元器件、零配件和专业仪器设备、原材料等专业市场尚未建立，相关配套没有本地化，企业经常性在外地采购成本高，产业发展受到了较大制约。

    经济落后往往是人才荒漠的原因，而经济发展的高耸之地也必然是人才流向的洼地。近年来，北海在培养引进人才上做了大量工作，但由于产业发展较慢，在吸引人才，用好人才，留住人才以及为人才发挥作用提供有效平台方面做的还不够系统扎实，加快发展面临的人才问题仍十分突出。未来几年，随着临海大工业项目的建设、中电北海产业园建设及高新技术产业的发展，产业园区对机械、电子、化工、生物工程、软件、金融、管理等科技人才和专业人才需求将越来越多。由于吸引人才的氛围不够浓，如果多从外地引进，企业的人力资源成本将明显提高，且由于住房、家属就业、子女就学等原因，留住特长人才的难度也较大。同时，园区管委会管理人员长期在一个项目又一个项目的服务、一个部门又一个部门的协调，由于长期保姆式服务工作付出的成本高和收入不多等原因，使他们创业积极性不高，人才流失也是不容忽视的问题。

    三、加快北海产业园区建设与发展的建议

    工业是国民经济的主体，是推动社会经济发展的动力。城市工业发展落后，必然导致城市外向度不高，发展的支撑力不强，进而影响并制约经济社会的快速发展。与邻近的广东相比，我们穷在自我束缚、放不开手脚，落后在开放观念和进取意识上。因循守旧、修修补补不可能有大发展，只有敢破、敢闯、敢立、敢为才能闯出一片新天地。加快园区经济的发展，必需从战略上高标准定位、高起点谋划、高质量推进。进一步深化工业强市的战略，并制定与之相应的园区经济跨越发展的配套政策、具体的制度和措施，使之不是流于形式的口号而是切实可行的措施。着力在解放思想、扩大开放上下真功夫，该放的要放得开，该管的要管得住，该服务的要服务好。创新园区管理体制机制，最大限度地释放开放的活力。大力优化发展环境，增强城市招商引资的吸引力。建立健全服务企业和推动项目发展的长效机制，努力推动园区跨越发展。

    在广西北部湾经济区大开放、大开发的形势下，我市园区的管理体制面临一系列新的特殊要求，这些特殊要求是与其肩负的先行先试和超前发展的使命紧密相关的。体制顺，发展顺；体制不顺，项目建设难顺。创新园区管理体制，应以提高其资源配置能力和使用效率为原则，力求形成事权集中、统一管理的领导机制；宏观管好、微观放活的减政放权机制；机构精干、办事高效的管理机制。西安高新技术产业开发区通过创新体制出效益的经验值得学习借鉴。他们创办的压缩管理层次、减少审批事项、简化办事程序的体制模式，以精简、统一、高效为特色。其管委会被授予市一级的经济管理权限和一级财政权限，在规划、土地、建设等行政审批和劳动人事等方面有自主权，能保证一站式服务，从而将政府行为优势与企业灵活运行优势发挥到极致。发达地区产业园的发展实践证明，赋予园区较大的行政和经济管理权限是促进其快速发展的关键因素。为此，建议市委、市政府在园区管理体制上进行大胆改革，简政放权，力求突破。一是大胆放权，保证园区体制机制的先行优势。参照其他发展较快开发区做法，对建设规模较大、发展前景较好的园区，赋予其管委会较大事权，如在规划、土地、建设、环保等主要业务行政审批事权上，建议用二号章的授权审批模式。财政体制上，应赋予其一级财政事权。在人事编制管理上，适当放宽人事编制调配权，并赋予科以下干部聘用权。二是整合产业园区，增强发展实力。将北海各园区整合成北海工业园区、铁山港（临海）工业区、北海出口加工区、合浦工业园区四大产业园区。为壮大园区力量，尽可能将高新技术产业园和海城区工业园整合到北海工业园区，通过整合力量求发展。铁山港（临海）工业区在基础设施建设、项目建设到一定规模后，应走区城同建的路子，将其管委会机构与铁山港区政府合并，实行“一套人马两块牌子”的管理模式，兼容两者优势，推进铁山港组团的整体开发。

    充分利用好北部湾金融改革的政策支持，加强与金融机构的联系沟通，支持建立风险投资机构和中小企业融资担保机构，革除等、靠、要的思想，通过多渠道融资，突破资金瓶颈。一是由政府职能部门牵头，建立一套由政府、银行、企业合作的沟通联系机制，争取金融机构对园区项目发展的支持。二是充分利用园区资源，组建园区投资公司，采取市场化资本运营方式，盘活存量资本，吸纳社会资本，募集社会资本，通过投资、联营、入股等多种方式，拓宽园区基础设施和配套设施建设的投融资渠道，努力形成建设资金的滚动发展。三是支持建立风险投资机构和中小企业信用担保制度，筹措运作风险投资基金，解决中小企业贷款难的突出问题，扶持中小企业发展。西安高新技术开发区最初以政府拨款10万元起家，以创新体制为动力，采取资本市场运作，开拓融资渠道，吸引民间资本，实现滚动发展的经验值得借鉴。

    规划是园区建设的导向。园区规划应坚持科学性和前瞻性，园区建设应与北海城市建设和各园区的产业特色建设结合起来，使之相辅相成、互相促进。一是园区建设应与北海宜居、休闲城市建设结合起来。产业规划布局上应拒绝高污染、高耗能企业进入市区附近园区。基础设施和配套设施建设布局应与城市建设相协调。二是园区产业建设规划要突出主导产业和自身特色，避免盲目趋同。在项目的布局选址、生态建设、配套建设上科学设计，使之有利于产业集群的形成和发展。三是坚持工业先行，多业发展。园区建设以工业项目为主，同时也要搞好商业开发，抓好商住小区、商业网点、休闲娱乐、医疗交通服务、银行与学校等城市化服务体系的配套建设，以工业化推动城市化，城市化促进工业化。

    抓住北部湾经济区大开放、大开发和珠三角、长三角等发达地区产业转移的机遇，转变招商思路，拓展招商渠道，创新招商方法，提高招商质量。一是注重可持续发展，适当提高招商门槛，重点引进战略转移的大企业和低消耗、低污染、高产出、高效益的高技术和新型工业化项目，走集约化、高附加值、生态和谐的发展之路。二是根据产业集群发展需要，抓好产业配套招商。突出主导产业，通过定向招商、专业招商、以商招商等方式，重点引进关联度大、产业链长、辐射带动力强的项目。发挥龙头企业的规模效应，积极引进相关产业项目和配套项目。三是横向延展产业面，加强服务业招商。注重引进软件、物流及商业服务等项目，提升园区物流配套、商业服务配套水平，破解土地、资源制约的难题。四是注重招商队伍建设。招商是一门综合性很强的学问，是人道、商道之上乘境界。随着各地区招商引资的激烈竞争，招商工作面临的难度比以往更大。应着力培养和打造一支高素质的招商队伍，改变仅仅“用政策吸引投资者来投资”的简单思路，深度挖掘北海潜在优势资源，吸引相关投资项目。由市招商局牵头，相对整合各园区招商力量，通过定向和驻点招商、协调资源、信息共享等方法，降低招商成本，提高招商效益。五是建立招商引资激励机制，制定招商奖励政策，发挥专业招商队伍和行业协会、商会等中介机构的作用，及时兑现招商有功人员的奖励。

    人才，特别是创新人才是生产力发展的核心要素，是最宝贵的社会财富。优秀人才可以推动经济的快速发展，经济发展又为人才的成长和聚集提供有效裁体和广阔的舞台。临海大工业的发展、高技术项目的引进、打造北部湾“硅谷”急需一大批高素质人才。应大力优化人才开发体制环境，建立健全吸引、留住、用好人才的体制，培育建立统一开放的人力资源市场。加强高层次人才开发，重点培养德才兼备具有战略眼光的中高级党政领导干部、擅长经营具有市场开拓能力的优秀企业家和勇于创新的高科技人才。围绕北海产业大发展，加快北海大学园区的建设，引入高等院校入驻，培养一批专业技术和管理人才。以项目建设为载体，引入科研机构、研发项目，支持企业的技术改造和创新，构筑一批人才小高地。加强职业教育、继续教育，培养一批企业用得着、用得好的职业工人队伍。创新人才引进机制。实行引进资金、项目与引进技术、人才相结合，充分利用外部人才资源；对引进的各类急需人才，给予必要政策支持。鼓励海外留学人员自主创业，鼓励和支持设立不同层次、形式多样的人才开发资金渠道，对有突出贡献的人才进行表彰奖励。创造良好的工作生活条件、政策环境和感情氛围，吸引、引进和留住人才，千方百计地聚集人才。

    投资环境是一个城市经济竞争力、对外开放程度和社会文明进步的体现。硬环境为项目发展创造良好的平台，软环境为资本、人才、项目进入提供保障机制。对投资者来说，在硬环境一定的情况下，软环境的吸引力显得十分重要，甚至更有魅力。优化发展软环境，必须着力改变重承诺、轻兑现，重眼前、轻长远，重招商、轻安商的不良做法，努力建设诚信政府和服务型政府，兑现对企业的优惠政策和扶持政策，取信于商家。增强亲商、安商、富商意识和服务意识，切实转变机关工作作风。对园区项目应减少审批关卡和程序，缩短办事时间，减少收费名目，按照在不违反政策和法律法规的前提下，该办的热心办、可以办的尽快办、能变通的设法办、暂时不能办的跟踪办，积极为项目建设提供规范有序、热情周到的优质服务。服务企业，应落实好首问负责制、限时办结制、责任追究制，增加政务信息和政策法规的透明度，坚决杜绝部门权利与部门利益直接挂钩的不合理现象。建立市行政效能投诉中心，有效监督和处理行政低效和关、卡、要等行为。优化发展环境是推动北海发展和园区经济发展的一项长期的系统工程，应建立一套推动项目发展和服务企业的长效机制，使之制度化、规范化。

 

 

 

论文指导老师：梁  燕、劳振伟

课题调研组成员：邱桂莲、叶华生、刘新国（执笔）、罗传忠、蒋  明、林  焱、张浩勇、徐辉才 吴名尧、叶瑞章、欧发华