2009-2015年是北部湾经济区经济社会实现跨越式发展的重要时期。为构建北部湾经济增长新一极提供强有力的智力支撑，北海市要大力建设与之相适应的“人才新高地”。为此，北海市党校2009年中青班成立课题组，从4月中旬以来围绕构筑人才新高地，建立健全人才保障机制的课题开展调研。本文所说的“新高地”，是指在我市科学发展、跨越发展、和谐发展的过程中，通过奋斗拼搏和不懈努力，在沿海发展的“地面上”构筑起来的新的制高点。所谓“新”，就是要在规模上、数量上、质量上、速度上、水平上要达到新的最高点；所谓“高”，就是要达到“五个高”：即高在产业结构布局上，高在城市功能定位上，高在体制机制创新上，高在人才资源质量上，高在社会和谐程度上。我市构筑人才新高地，就是要充分发挥突出优势，以能源、电子项目为引领，努力建成大的石化能源基地、加工制造基地、商贸物流基地、电子信息生产基地和国际滨海旅游胜地，从而占据广西北部湾经济区乃至我国沿海地区发展的“制高点”。

    一、我市人才新高地建设取得的成绩

    2003年，我市根据经济发展和产业布局的实际开始着手人才新高地建设。经过五年的努力，人才新高地建设初具规模，已经建立了海洋产业、高新区孵化器、生物制药和电力系统自动化等4个市级人才新高地，其中，我市申报的广西海洋生物产业人才新高地被评为自治区级人才新高地。这些新高地聚集了一批高新技术人才、转化了一批科研成果、促进了科技进步和经济发展。主要成绩表现在以下四个方面：

    我市四个人才新高地主要通过产学研联合，不断提高自身的科技创新能力。主要体现在人才新高地依附高新技术企业与大学、科研院所合作进行技术和产品开发。我市建立产学研互动机制，架通人才与企业对接的桥梁，吸引广西大学、南京大学、南昌大学等7所高等院校和科研院所在北海建立科学研究及技术成果转化中心。如银河集团与浙江大学、南京大学建立了长期合作关系，集琦方舟公司与中国农业大学、南京农业大学分别建立了博士后工作站，国发公司与清华大学合作建立了海洋生物技术研究开发试验基地等。目前，银河、国发等公司分别建立了企业科技开发公司或技术研究开发中心，集琦方舟公司和北海恒基伟业公司被认定为国家级863计划产业化基地。

    目前，我市四大人才新高地产业规模不断扩大。形成了以国发公司为龙头，东方创美、黑珍珠、文珂等10家企业组成的海洋生物制药产业；以集琦方舟、凯运药业等18家企业组成的生物制药产业；以银河公司为龙头，银湾、新未来、深蓝等15家企业组成的电力系统自动化产业。这三大特色产业已经成为北海经济的支柱产业。按照当年产业产值占规模以上工业经济总产值的比例比较，2008年我市电力系统自动化所占比例为21.4%，生物制药产业所占比例为9.6%，海洋生物制药产业所占比例为8.2%；三项产值分别比2003年增长了16.9%、5.7%、3.5%。可见我市人才新高地建设导致了特色主导产业的形成，有效地促进了我市产业结构的调整和优化，极大地提高了工业经济质量。

    几年来，我市先后制定出台《关于进一步加强人才工作的决定》、《关于鼓励留学人员来北海工作的若干规定》、《关于建设人才小高地的意见》、《北海市人才小高地专项资金管理暂行办法》等20多个配套文件，从宏观层面营造优质的政策、创业环境，使人才发展环境进一步优化。并建立“一站式”服务机制，做到以最快的速度、最高的效率为高层次人才创业提供一站式服务，同时，实施企业人才工作联系会议制度。组织市有关部门和重点企业定期(每年2-3次)开会研究企业人才开发中遇到的困难和问题，寻找解决办法，构建起党政机关与企业间人才工作联系、沟通、协调、服务的对接平台。如2007年我市共解决企业提出的大学生人事档案管理、高层次人才子女上学等多个问题，大学生人事代理费从每人每年360元降为240元，建立了高层次人才子女入学解决机制。

    一是建立科技企业孵化器。2003年，我市开始建设科技企业孵化器，为进入孵化器创业的博士提供5-10万元科研经费，免费提供一套100平方米左右的工作室，提供中试试验基地，以优良的创业环境引进国内外高层次人才来北海进行技术研发和成果转化。近年来，北海科技企业孵化器共引进企业86家，其中民营企业63家，博士、教授、专家到孵化器创办企业23家，引进85名博士教授为企业解决技术方面的问题。二是建立“中华专家园”，加强与中科院、社科院、工程院等我国顶尖专家机构的联系。每年都有一到两批专家来我市开会、调研、讲学等。这些国内顶尖专家既为我市社会和经济建设提出意见建议，与我们一些企业建立合作关系，也为我市一些重大项目建设提供了很好的支持。三是建立科研资源共享机制。我们对全市政府部门、事业单位及企业的科研资源进行分类整合，建立资源共享机制，制定优惠政策鼓励有资源的单位为高层次人才研发、产品中试提供试验设备。

     二、我市人才新高地建设存在的突出问题及原因分析

    近年来，我市人才新高地建设虽然取得了一定的成绩，但是也必须清醒地看到，其与我市在北部湾经济区实现率先崛起的要求相比，还存在不相适应的问题。在调研中我们发现，在我市人才新高地建设中存在如下几个问题：

    1、从整体上分析，构筑人才新高地的人才资源总体质量有待提高。

“高地”是建立在“地面”的基础上，只有“地面”的基础稳固，“高地”的效应才能显现。构建人才新高地，必然离不开整体的人才资源的支撑。但通过分析可知，我市目前的人才总体状况不容乐观。

    一是从人才总量上看，目前我市各类人才总量达到14.1097万人，占全市总人数157万的8.99%，较之于全国平均水平的12%有很大差距。

    二是从学历结构上看，2008年中专生为6.64万人，占总数的47.5%，比2005年高3.2%；大专生为4.26万人，占总数的30.18%，比2005年低5.52%；本科生及以上为3.10万人，占总数的22.32%，比2005年高2.18%。可以看出，本科及以上学历人才比例增长不快。

    三是从专业技术结构上看，2008年我市初级职称人数为1.73万人，占职称人员总数的63.8%，较2005年下降了7.9%；中级职称人数为0.44万人，占职称人员总数的33.32%，较2005年上升了7.82%；高级职称人数为0.08万人，占职称人员总数的2.88%，较2005年上升了0.05%。可以看出中、高级职称人才增长速度很缓慢。

    四是从专业技能结构看，2008年我市共有各类技能型人才9.63万，其中高级工3.28万人，占总数的32.71%；技师6.32万人，占总数的64.23%；高级技师0.029万人，占总数的3.06%。可见高级技能人才所占比例偏低。

     五是从年龄结构看，2008年35岁以下的人才为4.56万人，占总数的32.35%；36-50岁的人才为5.19万人，占总数的36.08%；51岁以上的人才为4.45万人，占总数的31.57%。51岁以上的人才占三分之一，说明当前我市人才资源的年龄结构存在劣势，经济社会发展短期内可遇到人才结构老龄化的瓶颈制约。

    综上所述，我市人才的数量和结构与经济发展的层级不适应，与目前经济社会持续发展的要求相比差距仍然较大，构筑人才新高地的人才资源总体质量有待提高。

    2、从局部上分析，构筑人才新高地的高层次人力资源开发任务艰巨。

    构筑人才新高地的关键是拥有一大批具备核心技术研发能力的高层次人才队伍。目前，北海在高层次人才队伍建设方面问题比较突出，表现在三个方面：

    一是高层次的人力资源相对缺少。我市新技术、新产品的创新型技术拔尖人才，外向型、复合型人才，创业型企业家严重缺乏。在全市现有的4个市级人才新高地高层管理者队伍普遍缺乏突出领军人物。海洋产业、电力系统自动化的高层管理者中专业人才或职业管理人员数占总人数的7.5%；高新区孵化器和生物制药人才小高地的高层管理者一般是工程师以上，甚至有硕士、博士，但在本行业的影响力不大，往往需要借助外来知名专家给企业造势。可见，我市的人才新高地缺乏在相关领域和产业影响较大、份量较重的领军人才，技术开发能力比较低，在一定程度上影响了单位和产业的发展。

    二是高层次人才队伍不够稳定。队伍不稳定突出表现在高层次人才流失现象严重。我市几个人才新高地建设单位管理层对人才重视不够，公有性质的单位人才成长机制尚待进一步完善，重视人才和发挥人才作用不够，难以激发人才的创造性和积极性；非公有性质单位往往只考虑企业的成本与利润而忽视了对人才的培训和发展，难以留住人才，具体表现在高新技术产业技术骨干流失。如我市某家上市公司的倒闭，直接导致数百名中高级人才的流失。

     三是本地的高层次人才培养不够。本地的人才理应是建设本地的基本力量，但调查情况表明，北海本土专业技术人才不足，技术创新能力不够强现象突出。我市4个首批市级人才新高地中，本土人才占高层级人才的30%；占产业技术人才的46%。人才小高地建设单位缺乏能够开发自主产权的技术和项目的本土人才。高新区孵化器、电力系统自动化人才小高地中、高层次人才的引进几乎都是柔性引进；海洋产业、生物制药人才新高地的高层次人才相当一部分是柔性引进。本地高层次人才培养不够，会严重影响企业和产业的发展后劲。

    我市高层次人才队伍现状不容乐观，表现在底子薄、基础不稳、本地的高层次人才培养跟不上三方面。可见，构筑人才新高地的高层次人力资源基础薄弱，任务艰巨。

    3、从横向上比较，我市人才新高地建设发展相对滞后。

    面对新世纪的到来，国内各省市都加紧实施人才开发战略，纷纷采取重大举措建设人才新高地。如广东在1999年就开始全面实施“人才资源高地建设”，周边的南宁、钦州等城市在构建人才新高地也取得了很好的成绩。这里选取与北海同期开展构建人才新高地工作的南宁为对象进行横向比较分析。

 

	新高地个数			类   型	引进高层次人才数	专业技术人员数	平均年龄	硕士人数	高级职称人数
	自治 区级	市级	县级
南 宁	1	6	2	铝加工业、农业优势产业、生物工程及制药、城市公共安全管理与社会综合服务、木薯加工业、会展业、优势农业	600多名	7000 多名	45岁	105名	2000多名
北海	1	4	0	海洋产业、高新区孵化器、生物制药和电力系统自动化	132名	2000 多名	50岁	31名	160 多名

 

    从上表中分析两地人才新高地建设的现状得知：在新高地的数量上，北海与南宁差距明显，而且南宁的人才新高地建设层面比较完善，包括自治区、市及县（区）三级，而北海在县（区）级层面上为空白。在新高地的类型上，南宁比北海的人才新高地类型全面。更重要的是新高地的建设质量上，一些关键指标如专业技术人员数量、引进高层次人才数量等方面，两者的差别十分明显。可见，我市的人才新高地建设的发展相对滞后。

    4、从纵向上分析，我市人才新高地建设缺乏资源支撑。

    按照《广西北部湾经济区2008-2015人才发展规划》预测，2010年北部湾经济区人才需求总量约为115万人，2020年将达到168万人。依据《规划》中北海的产业发展定位，至2020年，北海的石化、林浆纸、海洋产业、电子信息、物流和现代服务业等几大重点发展产业的人才需求非常旺盛，而这些产业也是北海今后构建人才新高地的主要依附产业。

 

   

    从上表可知，到2010年北海市几个主要产业的人才需求约为24万人，到2020年人才需求约为30万人。但目前北海的人才总数不过15万，北海的高校建设才刚刚起步，本地的中职校有10所，在校生也只有2万人。可见北海未来一段时间的人才需求缺口非常巨大，与实际需求矛盾突出，人才新高地建设缺乏足够的资源支撑。

    1、对人才的教育及研发投入力度不足。一个国家或地区对教育投入的多少直接影响到人才资源开发的质量和数量。目前我国对教育的投入大约占GDP的2.6%，2008年我市教育支出为2.86亿元，同年我市GDP为313.88亿元，教育支出仅占0.9%。另外，一个国家或地区研发经费投入的比重和研发人员比重，是关系到技术创新水平的两项重要指标。到2005年，我国研发投入占GDP的比重达到0.91%，但我市同期投入远未达到这样的标准。对教育及研发投入力度不足成为构建人才高地的首要制约因素。

    2、人才开发的机制不够健全。宏观上表现为：人才选拔任用的竞争机制不够健全，科学的人才测试、评价体系还没有完全建立，用人上的论资排辈现象还未彻底消除；人才为部门或单位专有、用非所长等弊病远未消除；人才成长的条件、环境、机制需要进一步改善，人才引进、培养工作还未受到普遍重视；人才市场在人才资源配置中的基础性作用还有待于进一步增强。实际调查显示，技术开发人员占员工总数5%以下的竟占86%以上，有些企业技术开发人员的人数为零。这是十分令人担忧的现象。

    3、人才工作软环境有待完善。近几年，我市在与其他地区的人才争夺中缺乏先天优势和客观实力，这给我市的人才引进工作带来了困难。就工作环境而论，据调查了解，来北海工作的人才尤其是外地人才认为北海的工作环境不甚乐观，人才在这样的工作环境中的压力较大，创造性思维难以发挥或不愿发挥。就非工作环境而论，人才对北海的文化休闲娱乐环境、居住环境等非工作环境呈现非乐观态度。

    4、周边竞争态势的制约。人才高地的形成及其功能的发挥具有极强的相互制约性，某一个（或少数几个）高地对周边地区的影响和控制力越强，其他高地形成的难度就越大。北海周边城市中，广州、深圳等城市构筑全国性人才高地起步较早，成效较大；区内的南宁是人才总量最大、高科技产业基础最强的城市；钦州、防城港近年来的发展态势咄咄逼人，且创造特有的政策优势对区内的高科技人才形成强大的吸引力。所有这些不仅对北海建设人才高地是一种人才的分流，而且对我市建设人才新高地形成强大的制约。

    构筑人才新高地是一个庞大的系统工程，需要全市上下各方面的共同努力，不仅要在思想认识上形成共识，增强紧迫感，更要以创新人才保障机制为突破口，从完善政策、加大投入、培养队伍、优化环境等关键环节入手，努力构建运行高效、保障有力的人才保障机制，构筑人才开发、培养、引进的平台，为推动北海科学发展提供强有力的智力支持。

    实施人才强市战略，构建区域性人才新高地，关键是政策创新。特别对于北海高校资源匮乏、高层次人才主要依靠引进的城市来说，只有突破传统的人才政策束缚，大胆创新和实施更加开通、开放、开明的人才新政策，才能在更大的范围内聚集优秀人才，在日趋激烈的区域人才竞争中立于不败之地。

    1、规划人才新高地培养目标，出台高层次人才快速集结政策。依据《广西北部湾经济区2008-2015人才发展规划》预测，北海要规划好人才新高地培养目标，依据目标需求，制定人才快速集结政策。争取到2015年，在化工、林浆纸、电子信息、农业优势产业等行业里，建成一批具有产业特色和产业优势、科技水平高、发展潜力大、效益好的市级人才小高地。主要是以大中型企业技术中心的建设为依托，建立企业高层次人才培养基地。到2020年，重点培育如下六个人才新高地：依托中国北海电子产业基地创建电子产业人才新高地；以沿海林浆纸一体化项目基地创建林浆纸产业人才新高地；以中石化北海炼油项目建设创建重化工人才新高地；以银滩为核心品牌的北海赢利性旅游资源整体开发创建旅游人才新高地；以北部湾经济区（北海）教育科研基地创建教育人才新高地；以沿海优势农业和特色农业产业开发培育新型农业及农村人才新高地。

    2、优化人才发展环境，健全人才培养政策。一是要完善人才工作政策，尽快制订《关于加强高层次人才引进工作的办法》，组织落实《北海市2009-2020年中长期人才工作规划纲要》编制工作，为人才引进、培养、使用和服务建立良好政策环境。二是要整合资源，形成人才工作合力。整合相关部门力量，建立高技能人才开发联席会议制度、农村实用人才开发联席会议制度、社会工作人才开发联席会议制度，集中力量促进人才资源整体性开发。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才“六支队伍”建设；整合现有人才市场资源，实现市内人才市场和劳动力市场的联网贯通，构建统一的人才公共信息网络平台，建立统一开放的人才市场体系。制定人才开发一体化目标，探索建立人才资源共享机制，建立全市人才队伍基础数据库，切实推进人才队伍建设。

    3、拓展育才引智平台，完善人才引进政策。一是要抓住自治区把北海规划建设为高等学校密集区的有利契机，加快推进北海大学园区建设，使之成为我市人才培养和引进的重要平台。二是要做大做强工业园区、出口加工区、高新技术产业园区和现代海洋科技产业园区，形成优势产业群和大型规模企业群，为人才提供广阔的事业发展空间。三是要依托重点产业、重点项目、重点学科和具备优势条件的企事业单位，采取特殊政策和措施，加快推进人才小高地建设。通过人才小高地示范、辐射和带动作用，实现专业人才和企业经营管理人才队伍重点突破，推进人才资源整体开发。四是加快留学人员创业园和博士后工作站的建设步伐。加大政府扶持力度，为留学人员回归创业开拓便捷通道。加强对现有博士后工作站的管理，帮助有实力的企业申报新的企业博士后工作站，鼓励有条件的企业在高校和科研机构建立产品研发中心，促进产学研结合，推动企业高层次科技、管理人才的培养，提高企业科技创新的原动力和对高层次人才的吸引力。

    4、注重人文关怀，建立人才激励政策。要从政治、生活、工作、环境等方面入手，不断激发人才干事创业的积极性。要做到政治上的关爱、生活上的关心、经济上的关照、事业上的关怀、工作环境上的关切。对有突出贡献的专家和人才，一方面通过各种媒体广泛宣传他们的事迹，提高知名度，扩大社会影响，大力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围；另一方面，积极协调用人单位确实解决工作中存在的问题，支持他们安心工作。

　（二）优化发展环境，为构筑人才新高地提供环境保障 

    环境保障的关键在于营造开放、宽松、宽容的社会氛围，形成育才、聚才、用才的良好环境。

    1、把人才新高地建设作为软环境建设的首要任务。要把人才是社会第一资源的思想上升到城市发展理念的高度来理解和贯彻，营造招才进宝、求才若渴，以人才为本，以人才兴市的氛围。资本流动的一大特点是人才流带动资金流和技术流，是资金对人才的追逐。一个城市只有建设起专业门类齐全、高层次创业人才集中的人才队伍，才能将大量的投资吸引到本地。因此，目前的投资软环境建设应以政府职能转变、政策法规完善为突破口。人才高地是软环境的硬基础，只有认识到这一点，软环境建设才能真正找到落脚点。

    2、实施优良的创业环境工程。完善各项服务机制，提高政府相关管理部门人才服务水平。一是完善“一站式”服务机制和优秀人才服务快速反应机制。通过建立“人才110”服务热线，实行人才服务联系卡，在全市驻外机构建立北海人才工作站，建立起优秀服务快速反应机制。高层次人才在创业过程中遇到的困难和问题，要求各职能部门迅速解决。二是继续发挥科技企业孵化器的作用，进一步完善科技企业孵化器建设的配套政策，将孵化器建设推向专业化、国际化、融资多元化新阶段。按照国家级标准建设生物制药、电子、软件、新材料、技术检测等5个服务于高新技术产业的研发中心或实验室，发挥科技优势，转化和推广重大科技成果。三是多举办人才创业论坛，进行前沿技术学术交流、人才创业经验交流、产业科研成果交流和项目技术合作洽谈等。要以改善工作条件为切入点，不仅要使有钱的人纷纷到北海买房定居，更要使越来越多的有才之士到北海安家创业。

    3、改善人才社会保障环境。进一步完善各类人才队伍的养老、医疗、工伤、失业和生育等社会保障制度，大力推行“人才居住证”制度，使柔性引进的高层次人才享受市民待遇，积极协调解决人才在工作和生活中遇到的诸如户籍、住房、医疗、社会保险、配偶就业、子女入学等实际问题，为引进人才创造优质的创业环境和生活环境，解除其后顾之忧，让他们安心干事创业。同时，大力推进城市公共建设，改善城区或工业园区的居住、购物、休闲、娱乐、交通、入学就医等条件，营造了良好的人居环境。

    加强人才队伍建设是构建人才新高地保障措施的核心。目前我市的人才队伍无论是总量规模还是结构目标都不适应经济社会发展的需要，今后工作的重心一方面要加强内部人才培养力度，制定《北海市优秀人才培养资助暂行办法》，重点培养我市各行业优秀人才，尤其是重点产业优秀人才，提高我市人才队伍整体素质。另一方面要重点引进紧缺急需人才。人事部门应根据北海城市定位和经济社会发展的实际需要，在广泛征求各有关部门、重点企业意见与人才需求的基础上，实行个性化引才政策。建议从以下三个方面开展工作：

    1、扩展人才总量规模。建议从现在起到2010年，主要是搞好人才新高地的基础性建设，其中包括政策法规体系的制定和完善、人才市场体系构建、社会文化环境培育、基地开发建设以及人才的工作条件和生活条件的改善等等。初步搭起人才新高地的基础框架。2010-2020年的工作重点是人才队伍整体素质的提升和高层次人才的较大规模培养、引进和高效能使用，到2020年把北海建成国内西南地区和东南亚地区的人才高地。根据发展需要，保证“十一五”期间，全市人才总量以5%的速度增长，到2010年人才总量达到15.56万人，占人口总量的百分比由2008年的8.99%提高到9.02%。2010-2020年全市人才总量增长保持在5.5-6.5%之间，到2020年人才总量争取达到30万人左右。

    2、优化人才结构布局。未来五年人才结构调整要在三个方面有重大进展。一是在学历结构方面，调整重点是使高学历人才比重有较大幅度提高。争取到2020年，大学本科以上文化程度的人才数量达到8.7万人左右，占人才总数的29-30%。二是在学科专业结构上，人才增量构成中以电子信息和化工为主的高科技专业人才将占较大比重，科技型企业家人才将作为重中之重进行重点培养和引进。三是在产业分布上，根据产业结构调整的方向和力度，除了从总量上继续增加第三产业人才比重外，尤其要使第三产业内部的科技开发人才、金融人才的增长幅度远远大于其他部门的增幅。在第二产业内部要使高科技人才，尤其是光、机、电一体化人才有超常的增长。

    3、推进人才资本累计。核心是要形成以教育培训为主导的人才资本累计机制，一是要加快推进我市高校建设，培养本地产业发展所需的创新性人才；二是注重通过对人才的培训积累人才资本；三是加强技能型人才的培养，重点是加强我市几所职校教育的针对性。

    稳定的资金投入是构建人才新高地保障机制的关键。一方面，要加大教育投入。教育投入的多少对一个国家或地区人力资源开发的质量与数量影响较大。而近年来北海在教育方面的支出水平较低，2008年教育支出占GDP的1.5%，不及全国平均水平的一半，这与人才立市的政策思路极不相称。另一方面，要加大北海市研发经费投入的比重和研发人员的比重。这两项比重是关系到技术创新水平的两项重要指标，而研发经费的投入水平直接影响到经济效益的高低。所以北海市政府及企业都应从战略高度去考虑如何加大研发费用的投入力度。

    1、探索政府、企业和个人的共同投入模式。建议探索建立政府、企业、个人等多方面、多渠道、多形式的共同投入、共享收益的投资经费来源保障机制，提倡人才投资主体多元化和市场化，逐步形成以市场为导向的人才投资回报机制。

    2、设立市级人才发展专项资金，形成人才工作资金保障体系。建议以市政府财政拨款为主设立北海市人才发展专项资金（占每年财政性支出的0.5%），为高层次紧缺的人才培养和引进、前沿项目研究及科技成果转化、留学生创业、有突出贡献的优秀人才奖励以及特殊困难的解决等提供必要的资金支持。研究制定《北海市人才发展专项资金管理办法》，对资金来源、资金用途、申请条件、申请程序、审批手续、评价机制、使用监管等方面做出具体规范。

    3、企业要加强教育和培训的资金投入。各类企业按国家规定必须足额提取和合理使用职工教育经费（按职工工资总额的1.5%—2.5%提取），加大对高技能人才培养的投入。 同时，鼓励社会各界和海外人士对高技能人才培养提供捐赠或其他培训服务。鼓励金融机构参与职业技能公共实训基地建设，培养高素质技能人才。

 

论文指导老师：熊 杰

课题调研组成员：张世坤（执笔）、李小琼、沈可明、张文胜、苏 文、彭 波