----在中共北海市第九届纪律检查委员会第八次全体会议上的工作报告

 

宁小平

2010年2月2日

 

    同志们：

    现在，我代表中共北海市纪律检查委员会常务委员会向第八次全体会议报告工作，请予审议。

    这次全会的主要任务是：学习贯彻十七届中央纪委五次全会、九届自治区纪委八次全会和市委九届七次、八次全会精神，总结2009年我市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年工作任务。市委高度重视这次会议，对开好全会提出明确要求。在北海的市四家班子党员领导干部出席了会议，市委书记、市人大常委会主任王小东同志将发表重要讲话。对王小东书记的讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

    一、围绕中心，服务大局，2009年我市党风廉政建设和反腐败工作全面推进，取得明显成效

    2009年，是我市面临严峻形势，遇到困难最大、挑战最多的一年，在市委、市政府坚强领导下，全市上下解放思想、抢抓机遇、真抓实干，实现了“四保”目标。这一年，也是纪检监察工作紧贴全市经济社会发展、充分发挥服务大局职能作用的一年。市委、市政府在下大气力抓好经济社会发展的同时，高度重视反腐倡廉建设。王小东书记在市纪委九届六次全会上就加强领导干部作风建设作了重要讲话，多次对反腐倡廉工作作出重要批示；连友农市长在廉政工作会议上对政府职能部门加强勤政廉政建设提出明确要求。各级纪检监察机关在市委、市政府正确领导下，认真学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，以促进北海经济社会又好又快发展为己任，突出重点，狠抓落实，党风廉政建设和反腐败工作整体推进，亮点纷呈，成效明显。

    1．以落实党风廉政建设责任制为龙头，积极推进惩治和预防腐败体系建设。市委、市政府下发《关于进一步落实党风廉政建设责任制的意见》，各级党委、政府认真执行责任制，真正做到负总责。市、县区和乡镇三级党政领导班子成员签订责任状，把抓好党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查。同时，以强化责任制的落实来推进惩防体系建设，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面工作齐头并进，取得了阶段性成效。

    2．以打好“四大战役”为抓手，确保中央、自治区和市委市政府重大决策部署落实到位。打好“经济增长攻坚战”。组织开展对全市154个扩大内需项目和123个重大重点项目建设跟踪督查，督促纠正了一些存在问题，协调解决了一批难题，促进了项目建设的顺利实施。打好“耕地农田保卫战”。会同有关部门重点治理乱占滥用耕地问题，查处8起违法违规案件。打好“环境保护持久战”。配合环保部门整治鱼粉加工、水产运输、建筑等行业恶臭污染或违法排污问题，城市环境有所改善。打好“安全生产防御战”。督促有关部门抓好渔业、道路交通、烟花爆竹和建筑等安全生产专项整治活动，有效防止重大特大事故的发生。

    3．以实施“五安工程”为重点，着力纠正损害群众利益的不正之风。加大专项治理力度，实施“安农”、“安康”、“安心”、“安保”、“安教”五项保障民生工程。开展对落实强农惠农政策、食品药品安全、救灾救济款物管理、社保基金等专项资金监管、学校收费行为的专项检查，查处虚报冒领、克扣截留惠农补贴资金等问题21个，清退、收缴违纪金额42万元。开展对部门服务企业作风问题的问卷调查和整治活动，取消了不规范收费项目3个，减轻企业和经营者负担300多万元。办好“政风行风热线”节目，市、县共播出107期，解答群众政务询疑515件，办理民生工程、行政效能等方面的投诉116件，群众满意度达97%。

    4．以加强反腐倡廉教育为基础，进一步提高领导干部廉洁从政意识。组织开展百堂廉政党课活动，市四家班子领导和各单位党政主要领导讲廉政课，党员干部普遍受到了教育。强化廉洁自律教育和警示教育，在全区率先组织拟提拔领导干部参加从政纪律知识测试，全年有12批153名新提拔领导干部参加测试；组织县区和市直单位党政“一把手”近100人旁听麦斌受贿案法庭审判，接受法庭警示教育。打造廉政文化精品，在全市城乡组建30个廉政文化舞台，以群众喜闻乐见的形式开展“廉政文化活动日”活动。严格执行《北海市因公出国（境）暂行规定》，全市因公出国（境）人次与前三年同期平均数相比下降20.4%，经费下降21.8%。开展“小金库”专项治理，组织各单位主要领导、财务人员签订不设立“小金库”承诺书，开展自查自纠活动。通过各种形式的反腐倡廉教育，领导干部增强了廉洁从政意识和自觉性。

    5．以查办案件工作量化管理机制为保障，保持查办案件的强劲势头。按照保质、增量的目标要求，实行纪检监察机关查办案件工作量化管理，办案质量有所提高，取得了较好的政治效果、社会效果和法纪效果。全年各级纪检监察机关共受理群众信访举报796件，初核违纪线索370件；立案152件，其中，涉及处级干部10件10人，科级干部31件31人，给予党纪政纪处分148人，挽回经济损失1062万元；对轻微违纪的76名党员干部予以适当处理，为145名党员干部澄清是非，保护了党员干部干事创业的积极性。建立联查联审工作制度，整合市直单位纪检监察办案力量，设立的8个联查联审组发挥联合办案优势，全年共立案9件，与去年同比增加8件。

    6．以查找和防范致腐危险源为推手，强化治本抓源头和对权力运行的监督制约。认真贯彻落实《关于加强预防腐败推进源头治理工作的意见》，组织各部门围绕“用人、用钱、用地、用海、用权”岗位查找致腐危险源，开展岗位廉政教育，公示廉政承诺，把教育提醒和监督防范工作做在前面。积极配合有关部门深化体制机制制度改革。推进干部人事制度改革，实行市组织部门列席县委常委会研究干部工作会议制度；推进行政管理体制改革，实行市政府常务会议邀请市人大代表、市政协委员全程参加制度；推进行政审批制度改革，非涉密的审批事项已纳入政务中心统一办理。认真贯彻党内监督条例，各级党政领导班子及其成员按规定报告年度落实党风廉政建设责任制情况，纪委常委列席领导班子民主生活会。创新政风行风监督形式，实施《北海市行业监督员工作制度》，整合全市行业监督员力量，先后受理35名监督员投诉的涉及部门收费、效能等问题。

    7．以主题实践活动为载体，不断加强纪检监察机关自身建设。各级纪检监察机关以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动为载体，开展深入学习实践科学发展观活动和学习王瑛、钟世才同志先进事迹活动，按照“四个对”的要求，切实加强思想、组织、作风、能力、纪律和制度建设。重视学习型机关建设，举办理论学习讲座。认真贯彻落实中纪发〔2009〕9号、10号文件精神，加强指导，积极推进县区纪检监察机关建设。

回顾过去一年的工作，我们深刻体会到，抓好新形势下反腐倡廉工作并取得成效，必须坚持用科学发展观统领反腐倡廉建设，确保反腐倡廉工作沿着正确的方向前进；必须坚持服从服务于党委、政府的中心工作，把反腐倡廉工作置于北海跨越发展大局中去谋划和推进；必须坚持以人为本、执纪为民，切实维护人民群众的根本利益和党员干部的合法权益；必须坚持解放思想、求真务实，以改革创新精神全面推进反腐倡廉建设。

    在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市反腐倡廉工作中还存在一些不容忽视的问题：有的单位落实党风廉政建设责任制自觉性不够高、工作不够到位；有的党员干部宗旨意识不强，工作作风不实，办事效率不高；极少数领导干部利用职权或职务上的影响谋取非法利益，违纪违法案件易发多发势头需要采取有效措施遏制，个别系统和部门的发案率有上升趋势；人民群众对我市反腐败工作的满意度还不够高；纪检监察机关自身建设需要进一步加强。对于这些问题，我们必须高度重视，积极采取有效措施，切实加以解决。

    二、突出重点，狠抓落实，扎实推进2010年党风廉政建设和反腐败工作

    2010年，是实施“十一五”规划和科学发展三年计划的最后一年，也是实施“北海三年跨越发展工程”的开局之年。抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作，对于贯彻落实市委九届八次全会的工作部署，确保实现北海三年跨越发展宏伟目标，具有十分重要的意义。今年工作总的要求是：全面贯彻党的十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届中央纪委五次全会和自治区九届纪委八次全会工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反应强烈的突出问题，广泛深入开展“反腐倡廉制度建设年”活动，着力抓好反腐倡廉制度建设，努力以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，为实现北海三年跨越发展提供纪律保证。落实这一总体要求，必须认真抓好以下七个方面工作：

    中央纪委五次全会和自治区纪委八次全会要求各级党组织和纪检监察机关深入学习贯彻十七届四中全会精神，积极推进新形势下党的建设。市委九届七次全会对我市加强和改进新形势下党的建设作出了具体部署；市委九届八次全会对全面实施“北海三年跨越发展工程”进行了动员部署，明确了基本思路、奋斗目标和六个方面的主要任务。认真学习领会、全面贯彻落实好十七届四中全会和市委九届七次、八次全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务，对于我们认清形势，统一思想，围绕中心，服务大局，全面推进各项工作，具有十分重要的意义。

全市各级党组织要切实加强领导，继续组织党员干部深入学习十七届四中全会和市委九届七次、八次全会的重要文件，深刻领会精神实质，准确把握目标任务，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上取得实实在在的成效。各级纪检监察机关要认真履行职责，加强对各县区各部门贯彻十七届四中全会《决定》和市委全会精神情况的监督检查，促进各项任务落实到位。

    市委九届八次全会坚决贯彻中央和自治区经济工作会议精神，描绘了北海三年跨越发展的宏伟蓝图，吹响了实施“北海三年跨越发展工程”的冲锋号角。面对当前全市上下万众一心、群情振奋，抢抓机遇、努力拼搏，全面实施“北海三年跨越发展工程”的大好形势，全市各级党组织和纪检监察机关一定要与市委保持高度一致，把思想统一到市委对当前形势任务的分析判断上来，统一到对北海三年跨越发展的基本思路和决策部署上来，紧跟形势，认真履行职责，真抓实干，加大工作力度，确保中央、自治区和市委重大决策部署的贯彻落实。

切实加强对政治纪律特别是市委九届八次全会决策部署执行情况的监督检查。坚决维护中央、自治区和市委市政府的权威，确保各项政令畅通。严肃查处违反政治纪律的行为，严肃查处影响、阻碍实施“北海三年跨越发展工程”的行为。

    切实加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查。继续打好“经济增长攻坚战”、“耕地农田保卫战”、“环境保护持久战”、“安全生产防御战”。突出抓好对加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查，重点放在投资额大、关系国计民生项目的招标投标、投资安排、项目管理、资金使用、实施效果、竣工验收和配套资金落实等方面；突出抓好对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查，坚决纠正违规办理用地和立项审批手续、违规发放规划许可证和施工许可证等行为；突出抓好对能源节约和环境保护政策措施执行情况的监督检查，紧盯重点耗能行业和企业的节能降耗、重点流域的环境治理、城镇污水和生活垃圾处理设施的建设，严肃查处环境保护违纪违法行为；突出抓好安全生产法律法规和责任制落实情况的监督检查，严肃查处安全生产责任事故及其背后隐藏的腐败问题。

    切实加强维护社会稳定决策部署执行情况的监督检查。认真贯彻《关于纪检监察机关在预防和处置群体性事件中做好相关工作的意见》，积极协助党委、政府和有关部门完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，努力为实施“北海三年跨越发展工程”营造和谐稳定的社会环境。

    科学整合检查力量，积极创新检查方式。要改变一些检查各自为政、过多过滥的情况，改变某些基层单位为应付检查做虚功多、干实事少的状况，科学谋划检查工作，使检查真正发挥“督战队”的威力和作用，让基层单位有更多的时间和精力用在“把事干成”上。要创新检查方式，把全面检查和重点检查、经常性检查与专项检查、专门力量检查与各方面力量检查、传统检查和运用现代科技手段检查结合起来，增强检查工作的科学性、实效性。积极探索完善监督检查责任机制、工作机制和激励机制，统筹运用执法、廉政、效能监察等手段，加强绩效考核和管理，落实党政领导干部问责制。

    认真贯彻十七届四中全会提出的反腐倡廉建设新要求、新举措，切实解决群众反映强烈的突出问题，积极回应社会关切。重点抓好“六个着力”：

    1．着力抓好查办违纪违法案件工作。要继续加大查办案件工作力度，不管是什么人，只要搞腐败，就要一查到底，决不姑息，决不手软。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件；查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；查办利用行政审批权、行政执法权、组织人事权和司法权谋取非法利益的案件；查办严重侵害群众利益特别是群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件；查办工程建设、房地产开发、矿产开发、金融、国有企业等腐败现象易发多发领域和环节的案件；要重点查办损害北海发展环境、影响北海三年跨越发展的违纪违法案件。要严肃查办商业贿赂案件，在严惩受贿行为的同时，加大打击行贿行为的力度，对有行贿记录的单位和个人在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制。

要完善我市反腐败协调工作机制和纪检监察机关办案工作内部制约监督机制，严格执行依纪依法办案和安全文明办案的规定。健全举报人和证人保护制度。落实重大案件剖析和通报制度，充分发挥查办案件的治本功能。

    2．着力抓好党员领导干部报告个人有关事项制度的落实。要督促党员领导干部严格执行报告个人有关事项的规定，并把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容；加强对配偶子女均已移居国(境)外公职人员的管理。要加强对报告制度执行情况的监督检查，对隐瞒不报、弄虚作假的要严肃处理。

    3．着力抓好厉行节约、反对铺张浪费工作。认真执行《北海市因公出国(境)管理暂行规定》，坚决防止和纠正公款出国(境)旅游行为；加强公车使用管理，禁止违规配置领导干部用车；禁止用公款大吃大喝、请客送礼；从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，禁止违规购建、装修办公用房；严格审批手续，压减经费和规模，认真解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥问题。纪检监察机关要切实加大监督检查力度，严肃查处违反规定的单位和个人并追究有关领导的责任。

    4．着力抓好工程建设领域突出问题和“小金库”问题的专项治理。要把专项治理与扩大内需项目建设的督查结合起来，以政府投资和使用国有资金项目为重点，全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题；深入治理领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招标投标中围标串标，房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题；继续总结完善我市招标投标IC卡报名准入制度，建立健全重大工程监督机制。加大党政机关和事业单位“小金库”专项治理力度，并向社会团体和国有企业延伸；加强对重点部门、重点领域、重点环节的监督检查，坚决切断“小金库”来源，完善专项治理的长效机制。严肃查处“小金库”案件，确保专项治理取得实效。

    5．着力抓好党务公开。在党的基层组织全面推行党务公开，健全党内情况通报制度，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。加强党务公开联系点建设，建立健全监督检查、考核评价、激励惩处、责任追究等配套制度。按照自治区的部署，开展我市县级党委权力公开透明运行试点工作。

    6．着力抓好反腐倡廉网络信息的收集、研判和处置。要建立健全网络举报和受理机制，拓宽群众参与反腐倡廉工作的渠道。要高度重视互联网等新型传媒对反腐倡廉的积极作用，健全网络信息收集和处置机制，加强对反腐倡廉舆情的收集、分析和研判，及时回应舆论热点问题，适时公布重大案件信息，掌握舆论信息的主动权和主导权，努力营造良好的社会舆论氛围。

    按照“扩内涵、抓源头、建机制、重实效”的要求，下大气力深入推进“五安工程”，切实解决损害群众利益的突出问题。

    深入推进“安农工程”，确保农民群众共享改革发展成果。进一步抓好对强农惠农政策执行情况的监督检查，加强对资金发放和集体林权制度改革的监管，严肃查处农村土地承包、流转、征地拆迁中损害农民利益的突出问题。深入推进“安康工程”，确保人民群众身体健康生命安全。进一步抓好对医疗卫生服务和食品药品安全情况的监督检查，督促医疗卫生机构按规定参加自治区药品、医用耗材和医疗器械集中统一采购。督促有关部门继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，建立食品安全快速反应和重大案（事）件查处机制。深入推进“安心工程”，确保救助资金安全,让老百姓放心。进一步抓好对救灾救济救助资金物资管理使用情况的监督检查，督促严格执行资金限时拨付制、公示制和备案制，严肃查处涉及救灾救济资金的违纪违法行为。深入推进“安保工程”，确保专项资金专款专用。进一步抓好对社保基金、住房公积金、扶贫资金、移民资金、新农合基金、政府专项资金管理使用情况的监督检查，督促有关部门完善社保基金内控、扶贫资金审核、新农合资金报帐等制度，规范大额度资金审批、拨付、使用程序,严肃查处违规使用专项资金行为。深入推进“安教工程”，确保教育事业健康发展。进一步抓好对各项教育政策措施落实情况的监督检查，规范学校办学行为，严肃查处学校乱收费、乱摊派行为。

    加大清理规范行业协会和市场中介组织服务收费行为的力度，严肃查处损害群众消费权益的案件；加强对征地拆迁行为的监督，维护被征地群众合法权益；坚决纠正利用举办节庆活动增加基层和群众负担等问题，清理各种面向基层和企业的乱收费、乱摊派行为。

    着力整顿党员干部特别是领导干部作风方面存在的突出问题，教育、引导和督促党员干部自觉做到戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢。

    大兴密切联系群众之风，坚决克服脱离群众的不良风气。坚持领导干部定期接访下访制度,对群众反映的问题及时反馈、限时办结；坚持领导干部联系基层制度，经常深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难；健全对复杂矛盾纠纷化解的联合督导和挂牌督办制度，切实加强矛盾纠纷排查调处工作，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

    大兴求真务实之风，坚决克服弄虚作假的不良风气。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，完善考察标准，优化考察办法，强化考察结果运用。加大治懒治庸力度，坚决克服只图虚名、只做虚功的风气，坚决纠正布置多、落实少的现象，坚决反对报喜不报忧、虚报浮夸的歪风，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，切实做到讲真话、做实事、求实效。

    大兴艰苦奋斗之风，坚决克服奢侈浪费的不良风气。要牢固树立过紧日子的观念，坚持勤俭节约办一切事情，把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。全面推行公务消费卡制度，规范公务消费行为。坚决反对拜金主义、享乐主义，对铺张浪费、挥霍公款的要追究有关领导和责任人的责任。

    大兴批评和自我批评之风，坚决克服好人主义的不良风气。坚持和完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量。把党性分析作为民主生活会的主要内容，严肃认真开展批评和自我批评，加强思想交流，提高党性修养，增进班子团结。坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧的庸俗作风，坚决反对和克服好人主义。推行县区以上党员领导干部民主生活会公告公示制、征求群众批评意见制、分析评议制和整改责任制等制度。

    针对基层党风廉政建设出现的新情况新问题，把加强基层党风廉政建设同各部门各行业中心任务和工作实际结合起来，分类指导、突出重点、整体推进，努力实现我市基层党风廉政建设全方位、全覆盖。

    以促进农村改革发展稳定和维护农民群众利益为重点加强农村党风廉政建设。进一步加大对强农惠农政策落实情况的监督检查力度，切实解决虚报浮夸、与民争利等问题，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。

以促进企业领导人员廉洁从业为重点加强企业党风建设和反腐倡廉工作。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，规范企业负责人薪酬支付和职务消费。督促完善公司治理结构，健全企业决策权、执行权和监督权制衡机制，完善和落实“三重一大”集体决策制度。

    以强化重点领域和关键环节的监督为重点加强学校党风廉政建设。督促教育部门认真执行国家招生政策和招生事项公开制度，把学校基建项目纳入工程建设领域突出问题专项治理，推行基建项目全过程审计。规范教育收费管理，杜绝乱收费行为。

    以加强行风建设和深化办事公开为重点推进公用事业单位党风廉政建设。继续推行行风评议、“政风行风热线”等工作，把行风评议工作向涉及民生的基层站所延伸；进一步规范办事公开的内容、形式和程序，拓宽接受群众监督的渠道。坚决纠正各种以权谋私、以职谋私、以业谋私等不正之风，切实解决通信、旅游、金融服务等方面侵害群众利益的问题。

    以改进服务、加强管理、强化监督为重点推进城市社区党风廉政建设。加强社区党员干部作风建设，强化群众观念，不断提高服务群众意识和服务水平。积极推进社区居民自治,实行社区重大事项民主决策制度，全面推行街道政务、居务、党务公开。

    加快推进惩防体系建设，努力形成具有北海特色的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,最大限度地遏制和减少消极腐败现象的发生。

    加强反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁自律。坚持以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的思想信念教育和廉洁从政教育。完善新任领导干部党风廉政教育培训制度，坚持把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学内容，结合实际开展按需培训。有针对性地开展主题教育、示范教育、法庭警示教育、岗位廉政教育等活动，实现基础教育制度化、规范化、常态化。加快推进反腐倡廉教育馆和廉政文化森林公园建设。持续开展廉政文化创建活动，促使党员干部不断增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

    认真学习、严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严肃查处领导干部违反准则特别是利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，建立健全防止利益冲突制度。当前要着重督促党员领导干部切实做到“五个严禁”：一是严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益；二是严禁违反规定私自从事营利性活动；三是严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证；四是严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财；五是严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。要切实纠正党政机关和领导干部在集资建房、低价购房、多占住房等方面的违纪违规行为。规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会的任职行为。

    健全权力运行监督制约机制，规范领导干部从政行为。认真执行《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的十项党内监督制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。切实加强对党政领导班子和主要领导干部的监督，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论决定。继续加强对县处级主要领导干部的经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。认真执行地方党委常委会把廉政勤政、选人用人等工作情况向全委会报告的规定。加强和改进执法监察、廉政监察和效能监察，进一步落实行政执法责任制，健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制和责任追究制等制度。

    深化重点领域、关键环节改革和制度创新，扎实推进治本抓源头工作。进一步深化行政管理体制改革，督促加强市政务服务中心建设，完善电子监察系统，严格执行审批事项标准，对涉及重大公共利益的审批事项开展听证。进一步深化干部人事制度改革，认真贯彻实施《2010一2020年深化干部人事制度改革纲要》，规范干部选拔任用提名制度，整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，不断提高选人用人的公信力和满意度。进一步深化司法体制和工作机制改革，督促有关部门推进司法公开，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，规范司法人员自由裁量权行使。进一步深化财政管理体制改革，督促加强财政资金监管，完善和规范财政转移支付制度。进一步深化投资体制改革，督促推行政府重大投资项目公示制，加大重大固定资产投资项目决策、审批、核准透明度和社会公众监督力度。进一步深化公共资源交易制度改革，督促加快建设我市公共资源交易服务机构，建立全市统一的产权交易平台。进一步深化金融体制改革，督促完善金融账户实名制，建立健全失信惩戒和守信激励制度。进一步深化国有资产管理体制改革，督促加强国有资本经营预算制度建设,强化产权交易监督管理，规范国有资产转让行为，促进国有资产保值增值。

    制度建设是惩防体系建设的核心内容。要以落实市委关于贯彻落实《工作规划》的《实施办法》为重点，以加强反腐倡廉教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设和惩治制度建设为主要内容，以提高制度执行力为抓手，在全市广泛深入开展“反腐倡廉制度建设年”活动，逐步建成科学、管用、健全的反腐倡廉制度体系。要完善执纪执法保障机制，加强对制度建设执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力，维护制度权威性。

    三、加强领导，明确责任，确保全面完成反腐倡廉建设各项任务

    全市各级党组织是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，把反腐倡廉建设纳入全市经济社会发展和党的建设全局，作为实施“北海三年跨越发展工程”的硬措施切实抓出成效。各有关部门要按照党委的统一部署，坚持把反腐倡廉建设与业务工作一起部署、一起检查、一起落实，形成各负其责、各尽其职的良好局面。

要严格执行党风廉政建设责任制，主要领导对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要抓好职责范围内的反腐倡廉建设。要加强监督检查，对在执行党风廉政建设责任制方面严重失职渎职的领导干部，不管是任现职的，还是已经调离升迁的，都要予以责任追究。

    各级纪检监察机关要深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，努力在“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”上取得更大成效。

    要进一步加强思想政治建设。坚持把思想政治建设放在首位，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，模范践行社会主义核心价值体系；拓宽学习领域，深入钻研业务，不断提高思想政治素质和业务水平。

要进一步加强领导班子和干部队伍建设。选好配强纪检监察机关领导班子，优化年龄、知识和专业结构，提升班子整体素质；完善工作机制、议事规则和决策程序，提高班子成员运用民主方法形成共识、开展工作的本领；建立健全定期务虚制度，加强对纪检监察重大问题调查研究。完善和落实纪检监察机关公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、挂职锻炼等选人用人制度。加强干部教育培训。加大对干部特别是年轻干部的培养、交流和选拔任用力度，使干部在多种环境和岗位得到锻炼和提高。加强派驻派出机构统一管理，开展派驻派出机构领导干部年终述职述廉活动。

要进一步加强县级纪检监察机关建设。县级纪检监察机关的作用发挥得如何，直接关系到反腐倡廉工作部署的落实及成效。中央下发的《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》对地方县级纪检监察机关领导班子、干部队伍建设提出了明确要求，并就机关规格、编制、装备、经费等问题作了一系列针对性、可操作性都很强的政策规定，是指导当前和今后一个时期县级纪检监察机关建设的重要文件。自治区也制定下发了《关于进一步加强全区县级纪检监察机关建设的实施意见》。各县区党委、政府要高度重视，加大工作力度，采取有效措施，把两个文件提出的政策措施落实到位，切实把一县三区纪检监察机关建设提高到一个新的水平。

    要进一步加强纪检监察干部作风建设。要深入开展学习钟世才同志先进事迹活动，认真解决纪检监察干部在作风方面存在的突出问题，努力在加强党性修养、树立和弘扬良好作风方面发挥表率作用。坚持从严管干部、带队伍，强化政治纪律、经济纪律、工作纪律和保密纪律，加强纪检监察机关内部监督制约机制，教育、督促干部秉公用权、严格自律。对苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃查处。广大纪检监察干部要牢固树立监督者更要接受监督的意识，主动接受党内监督，接受群众和舆论的监督，永葆“党的忠诚卫士、人民群众的贴心人”的政治本色。

    要以坚定的信心推动落实。要正确分析、研判当前反腐败斗争形势，既要充分肯定我市反腐倡廉建设的显著成绩，坚定乘势而上、再接再厉的信心；又要清醒看到反腐败斗争面临的严峻形势，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定攻坚克难、常抓不懈的决心，增强做好工作的责任感和紧迫感。

    要以务实的作风狠抓落实。坚持脚踏实地、埋头苦干，真抓实干，一件事情一件事情地抓，一项任务一项任务地落实，一步一个脚印地向前推进。要明确工作目标任务，促使每一个部门、每一个工作人员认真履行职责，努力完成工作任务。

    要以创新的精神促进落实。坚持深入群众，深入基层，深入反腐倡廉建设第一线，不断研究新情况、解决新问题，不断推进反腐倡廉工作理念思路、方式方法和体制机制制度创新，使反腐倡廉工作更加符合我市实际，更加富有成效。

 

    同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，学习贯彻市委九届七次、八次全会精神，在市委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新、真抓实干，努力开创反腐倡廉建设新局面，为实现北海三年跨越发展的宏伟目标作出新贡献!