强化规划建设管理打造宜居旅游城市 - 思考北海-

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强化规划建设管理打造宜居旅游城市

政策研究室　　2007-08-02　　来源：　　作者：

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                                     课题组

    遵照市委统一部署，5月10日至15日，我们第六小组通过召开座谈会、走访有关单位、查阅资料等方式，对规划、建设、房改、国土、环保、旅游等部门和部分房地产企业进行了专题调研，现将情况报告如下。
    一、主要成绩
    1、城市建设步伐加快。积极推进以城市道路、市政配套为重点的基础设施建设。新建北海大道东延线、贵州南路等12条城市道路，全面改造北海大道、银滩大道等7条城市主要道路和179条小街小巷，城市路网日臻完善。完成了15条小街小巷路灯新装改装工程和6条人行道美化工程，市区内涝排污整治工程进展顺利，城市形象有较大提升。大学园区、冯家江新区建设加快推进，拉开了城市发展框架。城镇化建设速度加快，初步形成以市区为主城、以合浦城区和铁山港新城区为辅城的城镇发展格局。全市城镇化率为29.86%，市中心建成区面积达34平方公里。
    2、房地产市场全面复苏。第八次党代会以来，全市房地产开发完成投资约30亿元，开工面积516.43万平方米，竣工面积约183万平方米，一批档次高、质量优、配套全的住宅小区相继建成，居住环境有较大改善。积极处置停缓建工程，全市136个建筑总面积达123.8万平方米的停缓建工程已处置126个，处置率达92.6%，市区“烂尾楼”、“泡沫经济”的痕迹基本消除。房地产交易持续活跃，交易面积468.74万平方米，交易额41.34亿元。城镇职工住房分配货币化工作稳步推进，《北海市行政事业单位核发职工住房补贴实施办法》经多年来的反复修改已报市政府审议通过。
    3、城市规划成绩喜人。充分发挥规划在引领城市发展中的龙头作用，高起点、高标准开展城市规划编制工作，初步形成了完善的城市规划体系。编制完成银滩旅游区、涠洲岛旅游景区、工业园区、北海老城保护等规划，正在着手编制城市空间发展战略规划、冯家江新区规划和铁山港总体规划。加强规划控制和管理，严肃查处违法建设，确保了城市规划的有效实施。共查处违法建筑面积56.4万平方米，其中拆除12.9万平方米。
    4、国土资源保障能力明显提高。稳步推进国土资源节约集约利用，加大土地储备力度，共处置储备土地165宗439.92公顷，扭转了市政府多年来手中没有存量土地的被动局面。土地市场逐步规范，宏观调控土地市场能力大大增强。加强土地开发整理，切实保护基本农田，全市基本农田保护面积达98855.3公顷，新增2837.4公顷。违法用地用海和非法霸海等行为得到有效遏制，矿产资源开发秩序全面好转。地质遗迹保护工作取得突破性进展，涠洲岛地质公园被批准为国家地质公园。
    5、生态环境不断改善。城市环境综合整治成绩显著，名列全区第二。取缔关闭违法排污企业31家，11个工业项目因不符合环保要求被否决。生态环境进一步好转，城乡人居环境得到改善。全市绿化面积1051公顷，建成区绿化覆盖率达34.72%。空气质量在全国113个环保重点城市中位居第一，银滩浴场为全国7个最适宜游泳的海水浴场之一。
    6、旅游产业迈上新台阶。高起点、大手笔开展银滩中区改造和外沙海鲜岛建设，不断完善旅游景区景点设施。成功举办北海第四届国际珍珠节、首届北海国际海滩旅游文化节、首届北海沙滩啤酒节等大型节庆活动，推出反映北海文化特色的“欢乐夜银滩”旅游项目，大力开展旅游促销，规范市场管理，推动旅游区域合作。从2000年到今年一季度，共接待游客2031万人次，其中海外游客16万人次，实现旅游总收入92亿元。
    二、存在问题
    1、城市基础设施建设滞后。与人民生活息息相关的市政公用基础设施不完善，“半截子路”、市区排污排涝不畅等问题没完全解决。市区违法建设尚未得到根本遏制。我市目前饮用水源全部来源于地下水，随着人口的增加，地下水取水量与日俱增，可能造成局部地区海水入侵。市区每天生活污水约为11万吨，处理率仅为20%。沿海乡镇60%以上的生活污水直接排海，造成外沙内港和近海局部海域污染较为严重。
    2、城市管理体制亟待改革。城市管理条块分割、职能交叉、各行其是。如对违法建筑的处理，有国土、规划、城管、交通等部门管理，多头管理，职能交叉，有利的各职能部门争着管，无利的或棘手的能推则推，造成几个大盖帽管不好城市的现象。
    3、旅游产业发展尚未形成整体合力。我市曾出台《关于加快北海市旅游业发展的决定》，但缺乏配套措施跟进。我市的旅游资源和产业要素分散于旅游、文物、园林、林业、公安、交通等部门，未能形成统一协调的管理机制。特别是银滩中区改造投入了3亿多元，在国家旅游主管部门评审验收时却有24项指标没有达到国家4A级景点的标准，被黄牌警告。专家评议，现在的银滩“作为城市广场是很漂亮，但作为旅游景点不怎么样”。今年“五一”黄金周期间，银滩无处停车、乱停车的混乱现象非常突出。这与几个部门在规划建设时没有协调一致有很大关系。
    4、开发经济适用房以解决城镇中低收入家庭住房困难的工作进展迟缓。据反映，全市人均住宅面积不足5平方米的城镇居民约1.2万户，其中大部分是困难企业的职工。
    三、对策与建议
    综合各有关部门的规划设想，今后五年的发展对策主要有以下几个方面：
    1、进一步加强城市规划建设。坚持“科学规划、优化布局、区城同建、节约土地、集约发展”的原则，强化城市规划建设管理。完善城市规划的基础工作，修编城市发展总体规划，充分发挥规划在城市建设中的指导作用。加大对违法建设的查处力度，确保城市规划有效实施。完善市区供排水、污水和垃圾处理设施。加快旧城区和“城中村”改造步伐，推进美化、绿化、亮化工程，提高城市管理和服务水平。规范市场，调整结构，扶持一批实力强、信誉佳且具有一定规模的房地产企业，树立北海房地产业品牌，促进房地产业和建筑业健康发展。高起点规划建设铁山港新城区和合浦城区，开发建设合浦至北海工业走廊，逐步实现合浦城区与市中心城区的一体化发展。积极发展小城镇，大力培育城镇带，较大幅度地提高城镇化水平。
    2、进一步加大经营城市力度。推进市政公用事业改革，加快城市经营性基础设施市场化进程。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。完善户籍和流动人口管理办法，实现城乡劳动者平等就业和自由流动，促进产业和人口集聚。
    3、进一步加强国土资源保护利用。实行最严格的耕地保护政策，稳定耕地数量，提高耕地质量。加大土地储备力度，切实保障重大项目建设用地。继续培育规范土地和海域使用市场，全面推行招标拍卖挂牌出让经营性土地使用权、海域使用权和矿产开发权制度。节约集约用地，严格控制建设用地供应总量，限制高地耗、高能耗、低产出的产业用地供应。积极开展土地整理和复垦，适度开发宜耕土地后备资源，努力解决城中村、城边村土地资源浪费问题。整顿和规范矿产开发秩序，合理开发利用矿产资源。加强地质灾害防治，切实做好涠洲岛地质公园等保护管理。
    4、进一步加强生态环境建设。坚持开发与保护并重，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。以防治工业污染、农业农村环境污染与城市污染综合防治为重点，加快环保基础设施建设，完善污水、垃圾和医疗废物处理设施，改善外沙内港环境状况。加强对南流江等河流、水库、湖泊和海岸带的环境保护，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，合理控制养殖区域及范围，防止河口、滩涂和近海污染。大力发展环保产业，运用经济手段推进污染治理市场化进程。抓紧退耕还林、海防林和林浆纸基地等林业工程建设，逐年提高森林植被覆盖率。大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业，建设新农村，改善城乡人居环境。努力创建国家级环境保护模范城市和国家级生态示范城市。
    5、进一步发展旅游产业。整合旅游资源，调整旅游结构和功能，努力提高旅游活动的文化内涵。以“一滩（银滩）一岛（涠洲岛）一湾（北部湾旅游经济圈）”为重点开发区域，突出抓好旅游项目建设，大力开发旅游精品。继续改造和开发银滩旅游度假区，加快涠洲岛、星岛湖、山口红树林、曲樟山水等景点景区开发，抓好海湾国际体育运动休闲基地、冠岭山庄、北海影视基地、扬帆酒店、海世界度假酒店等一批旅游休闲项目建设。保护和改造特色老街，着力打造中越海上跨国旅游航线。加快培育旅游商品市场、购物中心和特色街区，推动旅游企业向规模化、网络化和专业化发展。推广先进的旅游开发方式、管理方式和服务方式，推进旅游景区景点走向市场。大力推进与周边城市和越南的旅游合作，共同构建“北部湾旅游经济发展圈”。
    几点建议
    1、从规划建设到管理，全面改进银滩旅游度假区的工作，确保我市这一招牌景点顺利通过国家4A级验收。另外，建议恢复银滩景点收费，以维护和改善其管理，提高服务水平。
    2、整合城市管理资源，提高城市管理水平。对城市规划、建设、土地、房地产、旅游、文物、园林、宣传等各种资源进行优化整合，从整体上打造北海宜居旅游城市形象。整合城市执法资源，可先期在建委系统开展综合执法试点，在条件成熟时设立综合执法局，提高城市管理执法水平。
    3、增加对与群众生活息息相关的市政设施和环保设施投入，使群众真正感受到北海作为宜居城市的魅力。要着力解决好“半截子路”、小街小巷路灯不亮、市区排水排污不畅、环境卫生设施不足、市区炼油厂污染等问题。要着眼长远，开辟市区人口饮用水源新渠道，确保饮用水安全。
    4、高度关注弱势群体。一是解决部分居民住房难问题。可采用给房地产企业优惠政策、政府收购空置房等形式，加快建设经济适用房和廉租房，解决城镇中低收入居民的住房难问题。二是逐步建立失地农民社会保障体系，切实解决失地农民的后顾之忧。
    5、发挥好市旅游产业发展领导小组的作用。定期研究协调解决旅游业发展中的重大问题，出台促进旅游业发展的具体政策措施。加快建立旅游专项基金，对旅游企业组织的包机、专列等实行补贴。降低旅游企业的税负水平，调动旅游企业的积极性。

调研组组长：包一辉
成员：肖训军（执笔）李德祯王贤胜

中共广西北海市委政策研究室

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