----北海口岸经济存在问题与发展对策
北海市是国家一类口岸城市，是西部地区唯一拥有海港、空港、铁路、高速公路的港口城市。随着北部湾经济区开放开发步伐的加快、泛北部湾区域经济合作战略的推进，北海发展口岸经济具有巨大的潜力。我们必须从战略的高度重新审视我市在对外开放、对外贸易和经济合作以及涉外旅游中的作用和地位，进一步调整开放策略，推动口岸经济发展，谋求生产要素跨区域、跨国界的有效配置，把对外开放推向新水平，加快实现建设区域性国际化中心城市的目标。
一、我市口岸发展现状
北海口岸历史悠久，地理位置优越。改革开放以来，党中央、国务院和自治区高度重视和大力支持北海口岸的建设发展，1982年，经国务院批准北海成为旅游对外开放城市；1984年，北海成为全国首批14个进一步对外开放沿海城市之一；2002年，北海港铁山作业区对外扩大开放列入国家“十五”口岸规划；2004年，国家下达了北海口岸联检大楼投资建设计划。北海口岸从小到大，稳步发展，已初具规模，发展口岸经济的大框架已经形成。
1、口岸基础设施初具规模。北海海岸线全长500.13公里，现有国家一类口岸3个。一是北海港口岸。含石步岭港区和外沙内港区。石步岭港区现有泊位9个，其中2个为万吨级泊位，1个为2万吨级泊位，1个为3.5万吨级泊位，设计吞吐能力182万吨，码头岸线长810米。二是北海航空口岸。占地面积5600亩，1993年通过国家级验收正式对外开放，目前已开通了至北京、上海、广州等24条国内航线和1条地区航线，每周平均80个航班。最近，投资3亿多元的北海新候机楼建成，总建筑面积2.9万平方米,可同时满足国内和国际的流程要求,为北海机场升格为国际机场奠定了基础。三是北海石头埠对越边地贸口岸。国务院于1995年批准对外开放，用于中国籍和越南籍船舶开展边境贸易运输业务。拥有4个1000吨级泊位、2个5000吨级泊位，年吞吐能力60万吨。
2、口岸管理日益规范。近年来，我市加快口岸基础配套设施建设，全面实施“大通关”工程，加强口岸通关、口岸服务、口岸物流、口岸程序等方面工作的协调监督，规范和完善制度，能对口岸通关工作中的各种问题，及时召开口岸协调会议妥善解决。市口岸办作为市人民政府的派出机构，充分发挥其职能作用，加强与海关、海事、检验检疫、边防等部门口岸检查检验单位的协调，不断建立健全口岸工作协调机制，确保了北海口岸的文明、安全和畅通。
3、进出口贸易稳步增长。“十五”时期，我市进出口贸易平稳发展。北海口岸2001—2006年运行状况如下表：
年份 口岸吞吐量
（万吨） 口岸客流量
（人次） 交通工具进出境量
（艘、架、次） 集装箱
进出境量（TEU） 箱载货物进出境量（万吨） 铁山港
临时开放水域
外贸 边贸 海港 空港 船舶 飞机 邮轮 边贸船舶 船舶（艘） 货物 （万吨）
2001 95.59 5.9 64221 3100 639 40 296 560 17681 15.1
2002 156.93 11 68501 6770 822 136 251 730 8270 5.93
2003 206.65 19.8 41527 450 1085 4 136 1200 13754 10.65
2004 296.55 26.1 38209 0 942 0 180 1580 23477 21.38 1 3.3
2005 228.53 18.7 824 0 1184 0 4 992 20672 9.51 43 120.07
2006 249.93 23.17 200369 0 1551 0 416 1084 23932 16.5 24 77.8
4、口岸综合效能不断扩大。近年来，我市以口岸为依托，不断完善基础设施建设，扩大进出口贸易，加强对外经济技术合作，发展涉外旅游，加快出口加工区建设。北海港口岸与世界98个国家和地区的218个港口有过海运业务往来；进出口商品以西南货源为主，出口的主要商品有磷矿沙、化肥、高岭土及集装箱货种，进口的主要商品有金属矿、硫磺、硫酸、集装箱货种，铜精矿、机械设备、木浆板等；北海港客运口岸开通了北海至越南的旅游航线，2006年运送旅客超过20万人次，旅游热线促进了北海旅游业的发展；对越边地贸口岸贸易往来继续向好发展。口岸经济的发展增加了国家财政收入，促进了城镇化进程，带动了个体私营企业的快速发展，创造和扩大了就业机会，实现了旅游与贸易的有机结合，丰富了老百姓的生活，推动了对外开放的扩大，促进了与周边国家的友好往来。
二、我市口岸经济存在的问题
北海口岸基础设施不断完善，管理水平不断提高，但与全国全区的先进口岸还有明显的差距；北海发展口岸经济具有良好的基础和优势，但在周边城市竞相发展中已显得落后。
1、对发展口岸经济重要性的认识有待提高。口岸是国家重要的基础设施，是对外开放的门户，发展外向型经济、国际贸易、国际交往和国际旅游事业都必须通过口岸来实现。现代的口岸概念已不单是狭义上的客货进出的通道，而应当是集人流、物流和信息流等于一体，包含客货进出、仓储、购物、博览展销、技术产业开发、商贸金融、电子商务、保税加工等领域，具有跨国界、跨地域、连接国际国内两个市场和两种资源的特征，对促进与对外友好关系和对内富民强市有十分重要的意义。作为口岸城市，各级对口岸的地位和作用认识还不够到位，口岸的基础设施建设没有上升到应有的位置，未能真正把口岸的开放与建设作为重点来抓。海关总署已于2002年批准将北海港铁山作业区对外扩大开放列入国家“十五”口岸规划，作为北海港水域扩大开放范围，但由于种种原因，至今仍然未有成为开放口岸，直接制约了我市大型临海工业的发展，在一定程度上削弱了我市的竞争力。
2、海港建设滞后。北海港由于体制问题和关注力不够等种种原因，交通部门近十年来对我市公共港口建设没有资金投入，深水港码头及其配套建设几年来一直未有较大发展，北海港规模小，航道浅，吞吐能力不足，大型化、专业化深水泊位及配套设施建设滞后，无国际定期班轮，这些问题十年来没有得到根本解决。北海港口建设落后于本市其他行业的发展，口岸建设速度相对于口岸经济发展要求十分滞后。在钦州、防城港大力推进港口建设的时候，北海港却悄然无声。铁山港作为战略储备港，一直没有得到有效地开发和利用。港口建设的落伍，在某种程度上来说实际也是北海发展的落伍。
3、航空口岸开放地位堪忧。由于北海航空口岸客源不足、航空上座率太低等原因，2003年2月起，北海至香港特别行政区的航线停航已有四年多时间，至今未能复航。国家将在近期对已开放的一类口岸进行清理整顿，特别对航空口岸要加大清理力度，对几年来无进口业务或业务量少的口岸要予以关闭，北海航空口岸属清理整顿的口岸之一，能否保住对外开放的地位令人担忧。
4、口岸管理办公设施落后。随着口岸客、货运量持续攀升，口岸查验工作量不断增加，但北海口岸上的海事、海关、检验检疫和边防检查等部门力量没有得到相应加强，影响了口岸查验业务的正常进行。口岸联检基础设施滞后，口岸信息化水平低，各联检单位不能实现同在一个电子平台上运作，相互之间的信息不能及时沟通，不能及时解决和处理口岸所面临或发生的各种问题，严重制约了口岸通关速度的提高。石头埠边地贸口岸距北海市区45公里，驻口岸联检单位在口岸所在地设立的办事处或分站，一直都是租用当地民房作为办公和生活用房，工作设施落后、条件艰苦，工作开展困难，也影响了国门的形象。自1998年国家取消口岸管理收费后，口岸管理协调工作因经费困难受到相当大的制约。
5、通关效率的进一步提高有障碍。与国内沿海先进口岸相比，北海口岸在整体通关效率和通关速度方面还存在较大的差距，货物进出口显得手续繁琐、审批时间较长、收费过高等。提高通关效率存在的主要障碍是：联检基础设施建设滞后，查验设备和手段落后，相关部门与业主之间沟通协调不够。北海口岸只有在通关效率上有明显的提高，在收费方面有一定的优惠，才能在与周边口岸的竞争中保有优势，才能有效改善北海的投资贸易环境。
6、口岸经济的产业结构不合理。当前，我市口岸经济以旅游为主的第三产业为主，工业和农业产品进出口的比重较低。从理论上分析，三产占了很大的比重表明口岸经济发展已经达到了发达国家的水平。但我市目前这种产业结构构成并不是因为经济发展到了较高的水平，不是在一、二产业支持基础上的第三产业发达。而是因为我市是中国至海南、越南的旅游中转站，而工业不发达，农业没有形成特色和优势才出现了这种结构。我市口岸经济以第三产业为主导容易受外部环境条件变化的影响，如国际关系、市场变化、消费理念等，竞争力不强。
三、加快我市口岸经济发展的对策建议
北海作为北部湾（广西）经济区城市群区域范围内的重要城市，必须抓住北部湾经济区开放开发的深入推进、泛北部湾区域经济合作战略实施的机遇，尽快解决口岸发展中的实际问题，构建加快发展的平台，加快口岸经济发展的步伐，全力建设全国一流的口岸城市。
1、提高认识，加强对发展口岸经济工作的领导。要充分认识到，口岸是一种“稀有资源”，在市场经济条件下，口岸建设是实现经济迅速发展的战略要素；要充分认识到，“没有口岸就没有对外开放”，加快口岸建设是我市加快经济发展和建设区域性国际化中心城市的必由之路；要充分认识到，加快口岸建设是我市融入泛北部湾区域经济合作战略，提升城市竞争力、发挥更大作用的重要途径。我们必须形成共识，加强政府职能部门与进出口联检部门之间的沟通，促进跨部门、跨行业、多领域的合作，营造“大口岸”和“大通关”的良好氛围；必须重新明确口岸的发展定位，高起点、高标准搞好口岸基础设施建设，尽快缩小与先进口岸的差距；必须加强领导，统一部署口岸建设工作，及时解决工作中遇到的各种问题，创造一切有利条件，争取早日实现铁山港口岸对外开放；必须借鉴先进口岸管理经验，优化口岸征税、收费环境，实现“交通网络化、口岸现代化、查验电子化、审批便捷化”，加快与国际接轨的步伐。
2、加大投入，完善口岸基础设施建设。一是全力抓好沿海基础设施建设大会战二期项目建设，千方百计落实地方配套资金，加快推进项目，尽快修建铁山港进港铁路，创造承接大项目落户的优势条件，以大航道、大码头、大口岸，引来大项目、大企业、大物流。二是落实好投资，加紧建设口岸联检场所。2004中央已下达投资建设石步岭港、铁山港口岸联检大楼的计划。目前，要抓紧铁山港边地贸口岸联检大楼项目建设的招投标工作，确保在4月动工并按期建成投入使用；要落实项目用地，争取尽早建设完善石步岭港区的专门联检场所。三是从不同渠道筹集资金，集中财力完善口岸的基础配套设施建设和改善口岸查验部门的办公、生活设施。协调电力、通讯、铁路、民航等部门在安排资金和项目时优先考虑口岸，从政策上给予倾斜，资金上给予支持。四是充分调动企业的积极性，努力改善口岸基础设施。北海港股份有限公司投资建设了口岸联检审批大厅，为口岸联检单位集中办公提供了必需的条件。这种由企业投资建设口岸基础设施的模式值得进一步鼓励和提倡。
3、多方努力，争取铁山港尽早成为对外开放口岸。口岸开放工作是一个系统工程，涉及到全市各个相关部门，需要大量人力、物力、财力。建议尽快成立“北海市铁山港口岸开放工作领导小组”，由市委、市政府主要领导牵头，联合市发改、国土、规划、交通、港务以及各中直进出口联检部门，专题研究和统一部署铁山港口岸的开放工作，争取上级有关部门的支持，创造一切有利条件，及时解决工作中遇到的各种问题和困难，尽快使铁山港成为对外开放口岸。
4、想方设法，全力保住北海航空口岸地位。北海航空口岸是国家一类口岸，如果国家将其列入清理整顿范围并予以取消，必将对北海对外开放和经济发展带来严重的影响。必须想方设法，采取有力措施，保住这一北海对外开放的重要窗口。建议派出专门人员与有关航空公司洽谈，尽快制定出恢复北海——香港或开通香港——北海——桂林航线的包机方案，尽快恢复通航业务；由市领导带队到海关总署、国家口岸办和自治区口岸办汇报北海航空口岸的工作，争取上级口岸主管部门的全力支持，确保北海航空口岸的存留，进而积极争取北海航空口岸在“限使用我国籍飞机飞香港航线”的基础上，扩大开放到允许外国籍飞机出入北海航空口岸，推动北海航空口岸早日成为国际航空口岸。
5、构建进出口生产加工产业体系，发展多种形式的对外贸易。一是发挥我市工业园区、高新技术产业园区和北海出口加工区的优势，通过各种方式加大招商引资力度，吸引资金、技术、人才等生产要素，发展具有互补优势的高新技术产业，实现经济技术和对外贸易的联合运作，重点生产东盟各国市场需要的产品，增加优质的货源，降低贸易成本，促进对外贸易合作的长期、稳定发展，增强北海在北部湾经济区的经贸优势。二是坚持改造提升传统产业与发展高新技术产业相结合，扶持做大和提升传统产业，扩大名优特色产品出口，打入国际市场，以产品结构调整带动我市口岸经济产业结构的调整。三是发展多种形式的进出口贸易。要积极落实国家鼓励外贸出口的优惠政策，发挥政策宏观效应；要加强关贸、税贸、银贸、汇贸的联系与协作，为对外贸易的发展打下良好的基础；要大力发展边境贸易。加快铁山港石头埠边地贸一类口岸基础设施建设，借鉴防城港等地经验，扩大贸易量。同时，把合浦县沙田港纳入对越边贸监管点，成为桂东地区物流通往越南最便捷的出海口。
6、发展跨国旅游，扩大服务贸易。充分挖掘和利用我市的旅游资源，巩固中越旅游线，增辟其他国际旅游线路，并把边境旅游线路、跨国旅游线路同国内旅游线路连接起来，形成网络。广泛与东盟旅游企业加强沟通与联系，把更多的境外旅客组织起来，结合旅游业发展经济，促进信息交流和商品销售，使旅游业的发展成为经贸发展的助推器。根据《北部湾（广西）经济区规划建设动态》“要在北海港加快发展旅游运输和邮轮运输”的规划，加大基础设施投资建设力度，采取政府、港口、邮轮业主三方共同投资的方式，尽快动工建设“北海国际客运口岸联检大楼”和邮轮靠泊专用码头，确保口岸现场严格规范，具备监管查验条件；加强管理，并协调好目前在中越旅游线上营运的两艘邮轮的关系，防止出现不正当竞争，确保邮轮依法经营和健康发展；扩展跨国旅游业务，积极争取国家给予口岸(含航空口岸、海运口岸)落地签证的政策，努力将北海港国际客运口岸打造成为跨国旅游的母港。充分利用我市口岸和铁路、公路、航空等综合运输网络，围绕国际联运发展相关的服务贸易，从扩大物流、人流开始，带动国际联邮以及金融、信息、旅游服务贸易的规模发展，逐步把我市建设成为区域性国际化中心城市。
7、加强研究，构建发展口岸经济的促进体系。要组织专门力量，深入研究，构建我市长期稳定的口岸经济促进体系。建立信用担保体系，解决中小型企业贷款难的问题；建立开拓多元化市场的鼓励机制；设立开拓国际市场的配套资金，对重点市场、机电和对东盟各国出口要给予优先扶持；建立信息服务体系，定期不定期召开信息发布会，通报外贸和政策法规的最新信息；解决企业出口退税难的问题，积极采取措施，申请增加退税额的指标，保证出口企业快速回笼资金，实现资金的快速有效运转；建立外经贸企业协会等行业组织，强化行会的信息服务、政策咨询、市场拓展、公关协调、行业自律等中介职能，用扎实有效的工作为广大外经贸企业提供完善高效的服务。
撰稿：市委政策研究室 洪小龙 陈传洋
市口岸办 郑仁伟 许 锐
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